新型城鎮(zhèn)化是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。近年來，落戶政策不斷持續(xù)放寬。

4月13日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（下稱《任務(wù)》）提出，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

《任務(wù)》明確，要有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優(yōu)先原則，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。

城區(qū)人口300萬以下城市落戶全面放開

推進重點群體便捷落戶，可以加快這些群體的市民化，進而促進城市和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，一個城市的發(fā)展不能只需要白領(lǐng)，不要藍領(lǐng)。學(xué)歷較高的白領(lǐng)人群很多已經(jīng)落戶，沒有落戶的是從事餐飲等服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)的藍領(lǐng)人群， 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于城市第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

胡剛說，在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體，往往已經(jīng)在城市里工作生活了多年，但這部分人由于沒有戶口，小孩子上學(xué)問題、看病、住房等問題都受到較多影響，很多時候都是把錢拿回老家消費。而有了戶口之后，有利于增強他們的歸屬感，進而帶來更多的消費。

《任務(wù)》提到，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策，這也意味著除了二十多個一二線城市外，其余幾百個城市的落戶均為零門檻。

城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。城區(qū)人口規(guī)模小于市域總?cè)丝谝?guī)模，也小于市轄區(qū)人口規(guī)模，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶并不納入城區(qū)人口的統(tǒng)計。

根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為I型大城市，100萬以上300萬以下的城市為II型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

第一財經(jīng)記者根據(jù)住建部公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》梳理發(fā)現(xiàn)，目前有30個城市城區(qū)總?cè)丝诔^300萬人。在300萬以下的城市中，目前尚有貴陽、南昌、蘭州、呼和浩特等8個省會城市和無錫、溫州、佛山、珠海等經(jīng)濟強市。這些地方同樣有大量外來常住人口，因此全面取消落戶限制有利于加速這些地方的城鎮(zhèn)化。

實際上，即使是300萬以上城市，如石家莊、昆明和福州也已經(jīng)實現(xiàn)了落戶零門檻。去年12月，福州市印發(fā)《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》提出，全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶；凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。福州也由此成為東南沿海發(fā)達地區(qū)中第一個零門檻落戶的省會城市。

城區(qū)人口前50強城市

來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》梳理

租房可落戶 義務(wù)教育覆蓋未落戶人口

另一方面，《任務(wù)》明確，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。這也意味著進城人員落戶將更便捷，買不起中心城市房子的進城人員也可以選擇租房，這也會促進中心城市房屋租賃市場的發(fā)展。

《任務(wù)》明確，加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，落戶只是第一步，未來城市在落戶放寬之外，也要解決好社會保障和公共服務(wù)，比如住房、子女教育、老人養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)也認為，要加快教育、醫(yī)療等公共服務(wù)補短板，從財權(quán)、事權(quán)對稱的角度，增加公共產(chǎn)品供給，推動外來務(wù)工人員的市民化。

《任務(wù)》提出，要推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。推進普通門診費用跨省直接結(jié)算。

胡剛說，對很多大城市來說，如果公辦學(xué)校要要面向常住人口，目前的缺口還是比較大的，要加快這方面的建設(shè)。要鼓勵擴大義務(wù)教育階段學(xué)位供給，不管有沒有戶籍都能夠滿足。

超大特大城市發(fā)展衛(wèi)星城

隨著2019年我國城鎮(zhèn)化率突破60%，我國的城鎮(zhèn)化將逐漸進入到下半場，人口向大城市集聚的態(tài)勢加快，東南沿海的深圳、杭州、廣州等城市，人口增量持續(xù)名列前茅。

根據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，目前有30個城市城區(qū)人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個；位于500萬到1000萬的特大城市增至10個?？梢?，整體上，大城市的發(fā)展日益突出。

《任務(wù)》提到，促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推動開發(fā)建設(shè)方式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解“大城市病”。

《任務(wù)》明確，要在中心城區(qū)周邊科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進多中心、組團式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。

近期以來，多個超大城市、特大城市放寬了遠城區(qū)落戶門檻。去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個區(qū)實施差別化入戶政策。

今年2月18日，南京市政府辦公廳公布的《市政府辦公廳關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

3月15日，青島市政府發(fā)布了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》，繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策，中心城區(qū)落戶政策實施范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

文章來源：第一財經(jīng)

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