長三角著力打造1小時通勤圈都市圈發(fā)展將提速

來源：智能家居時間：2020-04-30 11:35

近日,國家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更好質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,這是中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后首個出臺的分領域規(guī)劃方案。同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授諸大建認為,從該規(guī)劃方案可以看到,整個交通

近日，國家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更好質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，這是中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后首個出臺的分領域規(guī)劃方案。

同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授諸大建認為，從該規(guī)劃方案可以看到，整個交通體系分對外交通體系、區(qū)域內(nèi)的城際交通和以中心城市為主的都市圈1小時通勤圈三層結(jié)構(gòu)。

提高交通運輸服務效能

長三角交通發(fā)展一體聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡已經(jīng)初步成型，高速鐵路、高速公路和民用機場覆蓋率顯著高于全國平均水平，上海、南京、杭州等城市間基本實現(xiàn)城際客運高頻次1-1.5小時快速通達。

但是，長三角綜合交通運輸體系一體化發(fā)展水平仍待提升，與國土空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局銜接適應能力有待加強?！兑?guī)劃》認為，綜合交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)性矛盾突出，樞紐分工協(xié)作水平和國際競爭力不強，運輸服務一體化水平亟待提升和一體化體制機制亟待健全是需要解決的問題。

諸大建告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，長三角地區(qū)的交通公共化，要打造的是地鐵和高鐵這“兩鐵”引領的交通公共化，總規(guī)模和人均規(guī)模在全球范圍內(nèi)都是較大量級。

在這一過程中，要以智能化信息化為手段，加快基于數(shù)字技術的智能交通系統(tǒng)發(fā)展?！兑?guī)劃》提到，鐵路和水路貨運量年均增長率不低于5%。諸大建認為，用鐵路和水路減少目前以高速公路為主的貨運運輸方式，有助于降低污染排放和碳排放，促進綠色交通發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌認為，在疫情背景下中國面臨前所未有的沖擊，由于高質(zhì)量交通體系的建立，輔以高質(zhì)量的營商環(huán)境，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性、安全性和靈活性都將大為提高。

1小時通勤圈助力一體化

從《規(guī)劃》來看，長三角交通一體化發(fā)展是分層級進行空間布局的。

在諸大建看來，整個交通體系分三層結(jié)構(gòu)，一是對外交通體系，二是區(qū)域內(nèi)的城際交通，三是以中心城市為主的都市圈1小時通勤圈。

在第一層次對外交通體系中，《規(guī)劃》中明確未來的南通機場是上海國際航空樞紐的組成部分，加上現(xiàn)有的虹橋機場和浦東機場，上海將能通過建設國際樞紐機場集群，進一步增大流量和提升輻射能級。上海洋山港、寧波舟山港和北侖港抱團集群，也能大幅增加國際級別港口群的輻射能級。

第二層是城際鐵路的建設。以上海為核心，此前東西向交通設施密度較大，此次《規(guī)劃》注重補齊和平衡南北向交通短板。

“這樣以上海為龍頭的東西流向交通，將擴展為東西南北四個方向的流向，區(qū)域內(nèi)部輻射能級提高?！敝T大建說。

第三層是都市圈1小時通勤圈的建設。長三角地區(qū)有上海、杭州、南京、合肥等都市圈，1小時通勤圈有助于解決中心城市的戶籍制約，推進區(qū)域工作人口的一體化。

“通勤圈的建立，意味著長三角地區(qū)城際交通的公交化、舒適化，人流、物流、資金流、信息流的通道更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效和低成本化，區(qū)域內(nèi)的要素配置將更好地發(fā)揮市場作用。各中心城市互為支撐、良性競合的態(tài)勢將更快形成，加快了邁入世界一流城市群的步伐?！瘪R慶斌說。

專家認為，以《規(guī)劃》為標志，長三角城市發(fā)展開始實質(zhì)性地進入3.0版時代，從單中心城市階段進入多中心發(fā)展階段，現(xiàn)在又進入以中心城市和周邊城市合作聯(lián)動的都市圈發(fā)展階段。

在平行機制下探索一體化

長三角地區(qū)覆蓋三省一市，如何建立好協(xié)同體制機制是長三角一體化能否落到實地的關鍵。

此次從交通層面，《規(guī)劃》著重對一體化協(xié)同體制機制構(gòu)建進行安排。

《規(guī)劃》提出，要以重點領域先行先試為突破，建立健全交通運輸全鏈條協(xié)同體制機制，逐步消除交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展體制機制障礙。

比如在協(xié)同推進機制方面，建立健全央地、中央部門之間協(xié)同推進機制；三省一市要充分調(diào)動積極性，優(yōu)化軌道交通網(wǎng)絡一體化布局，統(tǒng)籌推進省際公路、航道等互聯(lián)互通，協(xié)同推進重大項目；建立跨區(qū)域運輸聯(lián)合執(zhí)法機制等。

不同于粵港澳大灣區(qū)和京津冀，諸大建認為，長三角地區(qū)正在探索的是在三省一市平行機制下如何建立一種利益共享、風險共擔、相互包容的一體化發(fā)展新模式。

馬慶斌也認為，作為我國發(fā)育程度較為成熟的區(qū)域，長三角在區(qū)域協(xié)調(diào)機制完善、區(qū)域的資源稟賦多元化、區(qū)域市場國際化法治化水平等方面相對其他區(qū)域基礎更好。下一步，需要在更高層次上繼續(xù)發(fā)力，尤其是在基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新上，在實現(xiàn)“0-1”的突破上，要突進協(xié)同。

不僅是在交通領域，馬慶斌認為，在長三角城市群內(nèi)部常住人口的公共服務上，也要加大協(xié)調(diào)力度，戶籍積分互認、社保醫(yī)保兼容以及教育等方面加大融合度。此外，要更好發(fā)揮上海的龍頭作用，其他片區(qū)合理編制協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，尤其是區(qū)域內(nèi)港口、自貿(mào)區(qū)、機場等一體化進程要加快，制定更有約束性的標準、互相投資、協(xié)同運營管理的平臺。

文章來源：網(wǎng)易

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