如果將中國的地級市和直轄市，按照GDP規(guī)模從高往低排列可以發(fā)現(xiàn)，GDP規(guī)模比較大的區(qū)域主要是沿海地區(qū)（尤其是京津冀、長三角、珠三角的核心地帶）和中西部地區(qū)省會城市周圍。相較而言，中國的人口分布更分散。所以很多人認(rèn)為，中國地區(qū)之間的差距是經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致的。但實際上，GDP在少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)的集中，是全世界的普遍規(guī)律。

在其他國家，當(dāng)GDP集聚的時候，人口也同樣集聚，地區(qū)之間的人均GDP是偏向平衡的。中國的真正問題不是GDP的集中，我國GDP的集中程度，甚至低于很多發(fā)達(dá)國家的狀態(tài)。

未來人口會怎樣流動？會向GDP和就業(yè)比較充分的地方流動。盡管中國有嚴(yán)格的戶籍制度，并且長期以來在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化，但人口流動的方向還是指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更好的沿海地區(qū)和大城市周圍。那么，是否會出現(xiàn)地區(qū)之間的不平衡問題？我們需要思考幾個問題。

第一個問題，如果戶籍制度進(jìn)一步放開，全國社會保障一體化，人口流動是否會繼續(xù)發(fā)展？答案是會繼續(xù)發(fā)展。第二個問題，如果人口流動繼續(xù)發(fā)展，未來中國人口的空間分布是否會與GDP的空間分布更加一致？答案是一致。第三個問題，當(dāng)未來中國的人口空間分布和GDP的空間分布更一致的時候，地區(qū)間的差距在人均意義上是否會縮??？答案是肯定的。

這個過程就是我多年講到的“在集聚中走向平衡，走向人均GDP”的過程——GDP更集中，人口同步集中，最終地區(qū)之間的人均GDP趨同。

但是由于長期以來我們沒有這樣去認(rèn)識和發(fā)展，中國人口在往大城市走的時候，大量的土地資源卻以建設(shè)用地指標(biāo)的方式配置到了中國中西部和小城市，結(jié)果導(dǎo)致那些人口流出地進(jìn)行非常激進(jìn)的城市化。這就導(dǎo)致住房市場上人口流入有需求的地方?jīng)]有供給，人口流出沒有需求的地方有供給，形成“人往高處（東部和大城市）走，地往低處（相對向西部和中小城鎮(zhèn)）走”的局面。

在2003年之前，由于人口在中西部地區(qū)是流出的，所以其建設(shè)用地的份額是下降的。2003年以后，人口還在進(jìn)一步地向東部地區(qū)集中，但是中西部地區(qū)在土地供應(yīng)中所占的份額持續(xù)上漲。新增土地被用來建設(shè)大量的工業(yè)園和新城。因此，長期以來我堅持認(rèn)為中國的房價問題是供給和需求的空間錯配。在上海、北京、深圳這些地區(qū)，土地供應(yīng)受到了控制，由于人口流入帶來的住房需求得不到滿足，出現(xiàn)房價攀升。不能總把房價上漲歸結(jié)為需求方的不合理行為，而要看到供給側(cè)和需求側(cè)的不匹配，解決問題也應(yīng)多從供給側(cè)增加土地和住房的供應(yīng)。

我們曾經(jīng)收集過一個數(shù)據(jù)庫，分析了全國280多個地級市和直轄市，其中272個在當(dāng)?shù)亟ㄓ行鲁?，超過90%的城市在規(guī)劃建設(shè)新城。但是全國有三分之一的城市人口呈現(xiàn)負(fù)增長，也就是說城市人口負(fù)增長的地區(qū)也在建自己的新城，其中超過70%的新城建設(shè)是在2008年后伴隨著對中西部投資的鼓勵建設(shè)起來的。結(jié)果，這些新城變成所謂“遠(yuǎn)、大”的新城，其占地面積的均值超過100平方公里，人口均值超過42萬，和當(dāng)?shù)乩铣窍嗑嗥骄s25公里。

供需錯配、建設(shè)“遠(yuǎn)、大”新城，在微觀上的結(jié)果是造成地方政府負(fù)債。2009年的數(shù)據(jù)比2008年大約翻了一倍，2010年再翻一倍，然后迎來連續(xù)三年高速增長。到2013年開始下降，因為2013年之前建的房子都賣不出去了，形成了2015年開始的“去庫存”。很多地區(qū)在建設(shè)新城時，為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行了大量的城投債。如果該地區(qū)建設(shè)的新城又遠(yuǎn)又大、密度又低，就會使地方政府債務(wù)占GDP的比例上升。

在宏觀上，靠投資帶來的增長不可持續(xù)，且不能帶來足夠的經(jīng)濟(jì)增長。債務(wù)占GDP的比例，其實就是投入產(chǎn)出效率。如果這一數(shù)據(jù)是上升的，就說明該地的投資沒有拉動應(yīng)有的GDP增長。其中問題最嚴(yán)重的地區(qū)，投入的回報都不夠高。但值得警醒的是，這些地區(qū)被稱作“西部增長明星”。

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