浙江義烏聲名遠播。它有兩個名字，一個是城市義烏，一個叫義烏小商品市場。在這個全球最大的小商品市場背后，當?shù)爻汕先f家中小企業(yè)，以貿(mào)促工、工貿(mào)聯(lián)動，形成義烏市場獨特的業(yè)態(tài)優(yōu)勢。

今年6月，距義烏小商品市場4公里、建成使用才10余年的荷葉塘工業(yè)園區(qū)（以下簡稱荷葉塘園區(qū)），被列為城市有機更新區(qū)塊需要商戶搬出園區(qū)。這讓當?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)主焦慮不安，甚至以摁紅手印方式吁請政府不要征遷……

“為何選擇在荷葉塘園區(qū)搞有機更新，一是園區(qū)企業(yè)規(guī)模小，畝產(chǎn)效益低；二是廠房出租率高，工業(yè)用地不姓‘工’現(xiàn)象突出；三是，工業(yè)園區(qū)部分區(qū)塊環(huán)境臟亂差?！碑?shù)卣块T說。園區(qū)征遷地方政府的決策是否科學？企業(yè)主的吁求是否合法有理？真相究竟是什么？針對一系列疑問，記者展開調(diào)查。

園區(qū)征遷后用來干什么

7月5日，《義烏市城市大提升行動方案》出臺，明確提出“加快主城區(qū)15個區(qū)塊有機更新”，要求“福田荷葉塘工業(yè)功能區(qū)區(qū)塊12月底前完成收購”。

義烏市國有土地房屋征收中心主任吳璀正向記者證實，位于義烏市國貿(mào)大道西側的荷葉塘園區(qū)，已被納入全市第二輪有機更新范疇，摸底調(diào)查、征收評估等具體工作，由福田街道負責組織實施。

“我們土地和廠房還有30多年使用期限，不能說沒就沒。”義烏市青橙子服飾有限公司總經(jīng)理顧海華說，來企業(yè)走訪的街道干部只問拆遷意愿，卻不提征遷方案和安置措施。

“目前，街道1/3的人都在做征遷工作。我們提醒企業(yè)不要有僥幸心理，政府一旦下決心就必須拆，不可能再建工業(yè)區(qū)了。”福田街道一名參與園區(qū)征遷工作的官員說。

對于“街道經(jīng)過三輪調(diào)查，只有40%企業(yè)不同意征遷”的說法，這些宗地企業(yè)主并不認同：“上次光按紅手印的，都超過65%了！”還有“知情人”爆料稱，明確反對拆遷的宗地企業(yè)共123戶。

9月23日，記者再度向福田街道辦事處黨工委書記盛慶生求證有多少園區(qū)企業(yè)同意征遷時，他不置可否地說：“拆遷決策和征收價格都沒出來，企業(yè)可能還會變，現(xiàn)在我也不敢說了。”

盛慶生說，據(jù)他們初步調(diào)查，目前宗地企業(yè)自用的有26家，部分用于出租的企業(yè)有78家；完全用于出租的企業(yè)有48家，租金合計約1.94億元，而園區(qū)最大的征遷阻力是出租廠房的宗地企業(yè)。

記者輾轉(zhuǎn)找到一位“同意征遷”并將廠房出租的宗地企業(yè)主，在答應不透露其身份的情況下，他才澄清自己是被迫同意的，前提是補償價格合理。

他告訴記者，他年齡已過60歲，精力不濟已不辦企業(yè)，為提高廠房利用率，他目前將廠房出租給5家小微企業(yè)，這5家小微企業(yè)主要生產(chǎn)飾品和服裝，都是姓“工”的企業(yè)，這些企業(yè)一年交稅達40多萬元，加上他交的稅，企業(yè)總體畝均稅超10萬元/畝。

“荷葉塘不少宗地企業(yè)雖然廠房出租，但絕大部分出租企業(yè)都從事工業(yè)生產(chǎn)，只有極個別為方便工人生活，將工業(yè)用地做商超、餐飲等?！彼f。

據(jù)福田街道辦事處辦公室主任方國棟統(tǒng)計，荷葉塘園區(qū)共有生產(chǎn)類企業(yè)458家、倉儲類企業(yè)198家、電商類企業(yè)180家，多數(shù)企業(yè)仍以工業(yè)為主，并在小商品市場設有攤位。“我的觀點是，企業(yè)不容易，園區(qū)征遷要有一個滾動的辦法，企業(yè)搬遷不同于個人搬家，往往涉及設備、倉庫等問題?！?/p>

義烏市主管工業(yè)的副市長賈文紅說，荷葉塘園區(qū)征遷后，市里有個大體的規(guī)劃，即1/3土地用來安置國貿(mào)大道東側區(qū)塊的居民，2/3土地用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。至于發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，前期說是做智慧倉儲，后面可能引進北京中關村科技型企業(yè)。

“不是搬不搬的問題，實在是無處可去”

“他們再晚來一刻鐘，900萬元設備合同就簽了！”7月8日，約好設備廠商來簽合同的義烏市水晶之戀針織服飾有限公司總經(jīng)理王海龍，卻迎來街道征遷動員的工作組。

王海龍不同意拆遷，但也不敢采購設備了。他提出搬遷至少需要2年時間，對方稱市里要求明年3月底前全部拆完，勸他早點外出找廠房。他忍不住對前來動遷的干部說了一句：“這不是殺雞取卵么？”

據(jù)了解，由于義烏市目前多個鎮(zhèn)街的工業(yè)區(qū)都在征遷，且采取貨幣安置為主，大批中小企業(yè)面臨搬遷，土地急劇升值、廠房租金一漲再漲。浙江小龍人襪業(yè)有限公司總經(jīng)理方有成舉例說，最近一宗10畝工業(yè)用地7600萬元成交，加上各種稅費，價格比他四個月前競拍同等面積土地高出一倍還多。

雖然心里極不情愿，最近仍在四處找廠房的王海龍，感覺越找越灰心了——“以前每平方米月租才八九塊錢的廠房，現(xiàn)在價格翻了兩三倍，可還找不到過渡的廠房。”

最近兩個月，義烏市南吉針織有限公司總經(jīng)理吳勤幾次跑出去找地，卻沒有找到合適的。這家年產(chǎn)值1.5億元的外貿(mào)企業(yè)，重新建廠需要按海外客戶標準裝修，客戶還要進行驗廠，這些都需要充裕的過渡時間。

“買土地又怕再拆遷，怕違約不敢接訂單，這幾年最大的困擾就是有機更新?！眳乔谏钣懈杏|地說。

浙江雪芙蓉化妝有限公司總經(jīng)理陳昆盛擔心，化妝品企業(yè)異地建廠，重新審查至少一年時間，客戶、訂單和員工都會流失。他一語中的：“現(xiàn)在已經(jīng)不是搬不搬的問題，實在是無處可去！”

除了找地難、房租貴，貨幣化安置形成的稅收負擔，也讓他們感覺“啞巴吃黃連”。今年初，拆遷而來的義烏市毛紡廠負責人鄭定來投資3800萬元，購得10畝土地和8000平方米廠房，現(xiàn)在恐怕連一半面積都買不到。

“即使現(xiàn)在完全按市場價格征收，增值部分需要補交25%的企業(yè)所得稅和25%的增值稅，再買地時這個窟窿誰給補？”親歷過拆遷的鄭定來認為，與同比例土地安置相比，這筆征遷損失賬誰都會算。

宗地企業(yè)壓力大

事實上，這種以“土地提效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城市提能”為名的工業(yè)用地有機更新，遠不止于荷葉塘園區(qū)。近兩年來，義亭、蘇溪、北苑和后宅等鎮(zhèn)街的多個工業(yè)園區(qū)，都已納入義烏市有機更新范疇。

2018年5月，義烏市率先在浙江省推行工業(yè)企業(yè)用地“全生命周期”管理，以完善工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價體系，促進低效工業(yè)用地的再利用或二次開發(fā)。

他們在企業(yè)已分為ABCD四類，實行差別化管理和要素配給的基礎上，對新增工業(yè)用地畝均稅收未達到約定標準50%的、連續(xù)兩年被評為D類或連續(xù)三年被評為C類企業(yè)的，均有權解除土地出讓合同。

“現(xiàn)在宗地企業(yè)壓力大，就像孩子考成績一樣?！绷x烏市經(jīng)濟和信息化局局長曹耿介紹，今年全市畝均稅標準已由去年1萬元/畝提高到3萬元/畝，遠高于過去每年以10%至15%的增長速度。

按照規(guī)劃，義烏市將利用3年時間，完成2萬畝以上低效工業(yè)用地清理整治。這個數(shù)字占全市工業(yè)用地總面積的一半，意味著還將有大批中小企業(yè)面臨包括有機更新在內(nèi)的“生死大考”。

以荷葉塘園區(qū)為例，2019年，宗地企業(yè)A類3家、B1類16家、B2類61家，C類和D類各35家和19家，納稅總額1.09億元，3畝以上宗地畝均稅收10.34萬元，略低于義烏市10.6萬元/畝的標準。

然而，即使像畝均稅收超過72萬元/畝的納稅大戶——南吉針織，依然缺乏安全感。公司總經(jīng)理吳勤坦言，產(chǎn)業(yè)環(huán)境離不開配套企業(yè)，這幾年最大的困擾就是有機更新，增加了企業(yè)的不確定性。

按照義烏“用地15畝以上的規(guī)下企業(yè)，不得列入B類以上等級”的新規(guī)，占地面積近20畝的義烏市葉之茂食品有限公司，今年5月被直接從B類企業(yè)降為C類，后者則明確不予安排新增工業(yè)用地。

前不久，這家公司創(chuàng)始人葉南東向來到企業(yè)調(diào)研的市領導請求，征遷時哪怕給5畝用地指標也行。“按照我去年交稅160萬元計算，這樣馬上就能變成B類企業(yè)了?！彼钊轁M面地說。

對于“畝均論英雄”評價機制，義烏市江蘇商會會長季子林有自己的看法：“企業(yè)經(jīng)營有好有壞，每年按10%至15%增加畝均稅收依據(jù)何在？對企業(yè)生產(chǎn)要素行政化干預是否合法？”

記者在園區(qū)走訪時感到，這些經(jīng)歷商海沉浮的園區(qū)企業(yè)主，既有對園區(qū)拆遷自身利益的關切，也充滿對義烏未來發(fā)展的擔憂。他們認為，有機更新應是一種生態(tài)多元的更新，而不是非此即彼的更新，義烏的發(fā)展根本還是靠千軍萬馬式的中小企業(yè)。

義烏市委書記林毅在接受記者采訪時表示，目前，荷葉塘園區(qū)有機更新還沒有啟動，調(diào)研中會更多聽取群眾意見，義烏要當改革的模范生，但依法行政是底線。

園區(qū)到底拆不拆？記者離開義烏時，仍沒有一個確切的答案，但荷葉塘園區(qū)企業(yè)微信群里，有關以后日子怎么過、義烏的未來在哪里的討論依舊。一些企業(yè)主聲稱要通過法律途徑維權，也有的企業(yè)主考慮去浦江、金華、東陽等地……

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