提要：2022年1月12日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)開始就《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施(征求意見稿)》公開征求意見建議。

　　2022年1月12日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)開始就《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施(征求意見稿)》公開征求意見建議。

　　據(jù)介紹，該政策旨在貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)有關精神，促進云南省建筑業(yè)高質量發(fā)展，著力提升云南省建筑工程品質總體水平，積極適應國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，推動建筑工程品質提升工作落地見效，進一步穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，為全省經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展提供強有力支撐。

　　征求意見稿提出，要不斷創(chuàng)新工程建設組織模式，完善質量保障體系，提升建筑工程品質，加快建筑業(yè)提質增效，進一步促進云南省建筑業(yè)改革發(fā)展。

　　征求意見稿從“優(yōu)化資質資格管理、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務”等十八個方面提出多項措施。

　　征求意見稿明確，進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，打破資質逐級晉升限制；加大對本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場競爭力；加強工程技術人員(含注冊人員)培養(yǎng)，推行注冊類人員考試改革試點，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制；落實招標人主體責任；以大力發(fā)展裝配式建筑為重點，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。

　　建筑設計要貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針；嚴格執(zhí)行國家和省綠色建筑強制推廣政策；建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規(guī)范建材市場秩序。

　　加快推進建設行業(yè)信用體系建設，對建設項目各方主體進行信用評價；大力推行銀行保函、工程擔保和保證保險制度；對省內建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項目的，建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度。

　　征求意見稿鼓勵金融機構積極開發(fā)適合建筑業(yè)企業(yè)特點的保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品；要求全面落實建設單位首要責任和政府對工程建設質量安全監(jiān)管責任，推行住宅工程信息公開制度和樣板引路制度，建立綠色建筑使用者監(jiān)督機制，積極探索工程質量缺陷保險機制。

　　其中，在“加強服務支持”方面明確要求，裝配式商品房項目在辦理《商品房預售許可證》時，在投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資25%以上、工程形象進度達到正負零，并已確定工程進度和竣工交付日期的情況下，即可辦理預售許可證。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合，各州市人民政府負責)

　　建筑工程品質，關系著城市未來和傳承，關系著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，更關系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　2019年9月，國務院辦公廳轉發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)，明確了進一步完善質量保障體系提升建設工程品質的總體要求和重點任務。

　　2020年9月，住建部印發(fā)《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》(建質規(guī)〔2020〕9號)，要求全面加強對建設單位的監(jiān)督管理，壓實建設單位工程質量首要責任。

　　2017年8月，云南省人民政府發(fā)布《云南省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(云政辦發(fā)〔2017〕85號)，要求進一步健全促進建筑業(yè)發(fā)展的工作機制，并明確了任務分工，完善了相關政策，有利于深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。

　　2021年9月，云南省人民政府發(fā)布了《云南省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》(云政發(fā)〔2021〕21號)，要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力，促進市場主體倍增，提高市場資源要素配置效率，推動高質量發(fā)展。

　　政府與市場是推進工程質量工作發(fā)展進步的“鳥之兩翼”，因此征求意見稿在具體推動上，針對每一項措施都安排了各相關職能部門進行牽頭和配合。

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