標(biāo)準(zhǔn)化考評煥發(fā)建筑市場新活力

來源：智能家居時間：2021-06-25 08:41

提要：標(biāo)準(zhǔn)化考評在新時期執(zhí)法體制改革和監(jiān)管模式改革中具有較好前景，是提升行業(yè)監(jiān)管效能的重要手段。隨著執(zhí)法體制改革推進，傳統(tǒng)的“保姆式”“安全員式”行業(yè)監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足新時代需求，這就要求監(jiān)管部門將工作重心由過去的主要關(guān)注“點”轉(zhuǎn)換為主要關(guān)注“面”，充分發(fā)揮“行政執(zhí)法”“誠信體系”的作用，才能實現(xiàn)監(jiān)管效能的更高要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)化考評在新時期執(zhí)法體制改革和監(jiān)管模式改革中具有較好前景，是提升行業(yè)監(jiān)管效能的重要手段。隨著執(zhí)法體制改革推進，傳統(tǒng)的“保姆式”“安全員式”行業(yè)監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足新時代需求，這就要求監(jiān)管部門將工作重心由過去的主要關(guān)注“點”轉(zhuǎn)換為主要關(guān)注“面”，充分發(fā)揮“行政執(zhí)法”“誠信體系”的作用，才能實現(xiàn)監(jiān)管效能的更高要求。

　　一段時間以來，在安全生產(chǎn)工作中，存在政府熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象。只有發(fā)動企業(yè)，將主體責(zé)任壓實到企業(yè)自身，讓企業(yè)真正成為查隱患、改隱患的市場主體，才能滿足新時期行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。

　　自開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評試點工作以來，寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》為基礎(chǔ)，在多方考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，強化頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)，加強對企業(yè)的監(jiān)管，著力落實企業(yè)主體責(zé)任，工程質(zhì)量安全管理水平得到大幅提升。目前，企業(yè)創(chuàng)標(biāo)、達標(biāo)的意愿明顯增強，一批區(qū)外企業(yè)、央企也積極響應(yīng)，主動落實企業(yè)主體責(zé)任，并主動上門申請參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評，通過“寧夏智慧建管平臺”主動申請考評的企業(yè)數(shù)量由2018年的249家上升到2020年的570家。

　　做好頂層設(shè)計構(gòu)建“三位一體”考評體系

　　區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺《寧夏建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則》，構(gòu)建了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、項目安全標(biāo)準(zhǔn)化的“三位一體”體系。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動企業(yè)軟硬件達標(biāo)，通過項目標(biāo)準(zhǔn)化推動現(xiàn)場生產(chǎn)實體標(biāo)準(zhǔn)化和行為標(biāo)準(zhǔn)化。同時，通過“寧夏智慧建管平臺”對全區(qū)各市縣項目標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果進行匯總統(tǒng)計，將項目質(zhì)量、項目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果分別以20%的占比計入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評中，實現(xiàn)企業(yè)考評與項目考評相互掛鉤、相互促進。

　　立足水平提升合理界定考評覆蓋面

　　標(biāo)準(zhǔn)化考評的目的是促進企業(yè)和行業(yè)整體水平的提升。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評中，如何統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外企業(yè)，需要妥善確定。寧夏在考評實施細(xì)則中規(guī)定：在區(qū)內(nèi)注冊成立公司，依法履行企業(yè)法定主體責(zé)任的施工企業(yè)，均可參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評。這樣一來，有意在寧夏市場立足經(jīng)營的企業(yè)紛紛加入，較好地引導(dǎo)企業(yè)健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實好企業(yè)主體責(zé)任。

　　結(jié)合工作實際建立分級分類管理機制

　　為提高建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評成效，寧夏主要通過合理授權(quán)、正面引領(lǐng)、樣板引路等方式開展標(biāo)準(zhǔn)化考評。項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、項目安全標(biāo)準(zhǔn)化由直接履行項目監(jiān)督管理職能的基層住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門開展，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳授權(quán)各市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌推進。同時，督促全區(qū)各市縣以春季復(fù)工、安全月、質(zhì)量月等為重要節(jié)點，組織轄區(qū)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工地觀摩活動。2021年的觀摩活動主題是“安全、智慧、綠色”，在往年實體防護標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工行為標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上加入了智慧建造、綠色施工內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)化工地賦予了新的時代內(nèi)涵。參加觀摩活動的企業(yè)代表坦言：“企業(yè)和員工對每年舉辦的觀摩活動都非常期待，在活動現(xiàn)場不但能夠?qū)W到標(biāo)桿企業(yè)的好的施工做法，還能接觸到國內(nèi)一流的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，聆聽業(yè)內(nèi)大咖現(xiàn)場授課，在快速發(fā)展的時代，可以掌握行業(yè)發(fā)展的政策方向?！?/p>

　　樹樣板、定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩，推動所有企業(yè)參照優(yōu)質(zhì)典型，打造標(biāo)準(zhǔn)化工地，是每年觀摩活動的目的所在。從近3年的考評情況看，這樣的做法符合實際，較好地促進了基層監(jiān)管工作，也保障了考評工作的質(zhì)量。

　　引入誠信手段實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠信雙促進

　　為推動施工現(xiàn)場與招投標(biāo)市場的“兩場聯(lián)動”，寧夏將企業(yè)誠信分值折算記入項目招標(biāo)打分中，讓誠信好的企業(yè)更有市場，讓誠信不好的企業(yè)處處受制。采取這一舉措后，企業(yè)講誠信、比誠信的熱情高漲。為提升企業(yè)推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，對于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評優(yōu)良的建筑施工企業(yè)，誠信體系加300分；考評合格的建筑施工企業(yè)，誠信體系加200分。通過應(yīng)用誠信體系實現(xiàn)施工現(xiàn)場與招投標(biāo)市場“兩場聯(lián)動”。

　　目前，標(biāo)準(zhǔn)化考評已經(jīng)在寧夏建筑施工領(lǐng)域深入人心。企業(yè)創(chuàng)標(biāo)、達標(biāo)的意愿明顯增強。銀川等市縣的基層建筑施工監(jiān)管人員表示：“標(biāo)準(zhǔn)化考評已經(jīng)成為建筑施工安全監(jiān)管工作的一項重要抓手?！?/p>

　　下一步，在鞏固建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作成果的基礎(chǔ)上，寧夏將把成熟經(jīng)驗應(yīng)用在綠色施工提升行動、智慧工地建設(shè)等更多重點工作中，通過得力的制度、有力的措施、持久的耐力，激發(fā)建筑施工領(lǐng)域煥發(fā)新的活力，引導(dǎo)建筑行業(yè)朝著良性發(fā)展方向大步前進。