土地出讓金換征收部門：房企承壓升級以試點城市為鑒

來源：智能家居時間：2021-06-07 18:23

“土地出讓金由原來的自然資源局轉向稅務部門征收，這無疑是對開發(fā)商資金實力的加碼考驗。”廣東一地產(chǎn)公司投拓負責人向記者表示，日前，財務部發(fā)布的有關土地出讓金劃轉新政已引起業(yè)內(nèi)關注，“業(yè)內(nèi)將密切關注試點城市土地出讓金新的運作模式，為后續(xù)落實到各省操作做準備。”

根據(jù)財政部6月4日發(fā)布相關通知，原由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入，將全部劃轉給稅務部門負責征收。此次新政策的實施采取試點城市先行，自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉試點。

其中，土地出讓金征收部門的調整成為地產(chǎn)業(yè)內(nèi)關注的焦點。廣州一本土房企負責人向記者表示，此前銀行業(yè)金融機構房地產(chǎn)貸款集中度管理制度影響在逐步加深，“目前開發(fā)商普遍資金壓力都比較大，此次土地轉讓金劃轉稅務部門征收將影響投拓部門的測算評估，涉及稅收和資金壓力。”

除試點城市成為業(yè)內(nèi)研究對象，同時，中央和地方三七分賬的土地出讓金落實到地方的細則也是投拓部門關注點，“是否按國家稅務總局應收盡收原則，需一次性繳清土地出讓款。用何種方法緩解企業(yè)資金壓力，都需要再研究。”廣東某地產(chǎn)公司投拓部負責人徐華（化名）向記者表示。

房企資金壓力再來襲

隨著人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合出臺的銀行業(yè)金融機構房地產(chǎn)貸款集中度管理制度成效初顯，不少房企的資金管理卻倍感壓力。而近期財政部發(fā)布有關土地出讓金劃轉稅收部門征收的消息，再次引起市場對房企資金方面的關注。

“按照國家稅務總局應收盡收原則，土地出讓款是否需要一次性繳清是我們很關心的點。”徐華向記者表示，根據(jù)以往的經(jīng)驗，各地方落實新政策都會結合當?shù)氐膶嶋H情況，因此對于試點城市的研究是當下業(yè)內(nèi)的焦點。

根據(jù)財政部6月4日發(fā)布的有關土地出讓金新政策，自2021年7月1日起，河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）將以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉試點。

“目前開發(fā)商普遍資金壓力都比較大，此次土地轉讓金劃轉稅務部門征收的新政策，將影響投拓部門下一步的測算評估，這其中涉及到稅收和資金雙重壓力。”廣州一本土房企負責人向記者表示，目前公司已就如何緩解上述雙重壓力展開研究。

由于當前試點城市暫未有廣東省市，部分房企在采訪中仍較樂觀，但與此同時，房企們亦在根據(jù)自身資金情況未雨綢繆。某房企負責人向記者表示，目前新政的影響暫未具體體現(xiàn)，只是征收部門的變化，企業(yè)做好自身的資金規(guī)劃即可應對。

另有房企相關負責人告訴記者，“土地出讓金終究是需要向政府部門繳納的，只是對象是誰的問題，企業(yè)關心的是繳納流程中的變化，比如是否可以補繳土地出讓金、繳納土地出讓金的手續(xù)等問題。”

實際上，根據(jù)《土地管理法》第五十五條所述：新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十需上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府。而具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定，并報國務院批準。可見，此前土地出讓金已是中央和地方三七分賬，此次土地出讓金劃轉稅務部門征收，對房企而言是對其資金管控等提出了新要求。

專家：此舉有利平抑房價

從自然資源局到稅務部門，土地出讓金劃轉征收部門讓業(yè)內(nèi)議論紛紛。有專家認為此舉令自然資源局的權力有所削弱，有利于構建新的地產(chǎn)生態(tài)。針對該新政，記者聯(lián)系到多位專家進行采訪。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，該政策有利于增加公共財力用于推動鄉(xiāng)村振興、高質量發(fā)展和改善農(nóng)民農(nóng)村福利和公共服務能力；有利于轉變地方政府行為，由追求政績和基礎建設轉向縮小區(qū)域城鄉(xiāng)和社會差距；有利于平抑城市房價，讓大城市房價回到世界同等發(fā)展水平的均價。

“如果這樣做了，就不會有今天的高房價，這是遲到的決心和歷史擔當，稅務部門征管效率高于其他部門，早該如此。”張燕生表示。

財稅專家王海則告訴記者，由于土地出讓金歸地方支配，這也是地方政府獲得了經(jīng)營城市的動力基礎。一定程度上說，土地出讓金制度是中國城市化和地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年重要政策性基礎。“這次新政策的出臺，旨在統(tǒng)籌協(xié)調，促進經(jīng)濟持續(xù)和健康發(fā)展。”

王海告訴記者，目前，中國經(jīng)濟的發(fā)展步入了一個新的發(fā)展階段，需要統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展格局，確保經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。“應該說，土地出讓金劃轉體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計思路。”

值得注意的是，其中規(guī)定四項政府非稅收入劃轉給稅務部門征收后，以前年度和今后形成的應繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務部門負責征繳入庫。稅務部門應當按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。

并且，稅務部門應當商財政、自然資源、人民銀行等部門逐項確定職責劃轉后的征繳流程，實現(xiàn)辦事繳費“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。

有觀點認為，此舉是對自然資源部門協(xié)調空間較大的“補繳土地出讓金”制度時代的終結。

王海對此表示，從目前掌握的情況來看，暫時沒有看到這方面的詳細規(guī)定。但是從發(fā)展的情況來看，將來這一模式會有轉變，需要先繳土地出讓金后辦理土地性質變更，這會降低經(jīng)濟發(fā)展對杠桿的過度依賴現(xiàn)象，確保經(jīng)濟的可持續(xù)和健康發(fā)展。