今日（5月22日），以“大國雙循環(huán)·大城新格局· 開放新勢力”為主題，由北京大學國家發(fā)展研究院與每日經(jīng)濟新聞聯(lián)合主辦的2021國際門戶樞紐城市發(fā)展論壇暨北京大學國家發(fā)展研究院（成都）論壇在成都舉行。

活動現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

節(jié)點，集散人力和財富。當下的城市競爭，某種程度上也是搶占全球城市網(wǎng)絡中關鍵節(jié)點的競爭。

剛剛過去的“十三五”，中國城市的競爭格局已悄然改變。隨著“一帶一路”倡議在沿線國家開花結果，越來越多的內(nèi)陸城市開始承擔起開放門戶和窗口的職能。

在此基礎上，一年前的5月17日，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》重磅公布。其中已明確提出，鼓勵重慶、成都、西安等“加快建設國際門戶樞紐城市”。

在已經(jīng)到來的“十四五”，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將成都等內(nèi)陸城市進一步拉進國內(nèi)國際循環(huán)體系中；新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略部署，也讓這些城市迎來更多可供支配的資源。

新的時代機遇下，各城市應當如何重新校準坐標、錨定未來航向？

今日（5月22日），以“大國雙循環(huán)·大城新格局· 開放新勢力”為主題，由北京大學國家發(fā)展研究院與每日經(jīng)濟新聞聯(lián)合主辦的2021國際門戶樞紐城市發(fā)展論壇暨北京大學國家發(fā)展研究院（成都）論壇在成都舉行。

會上，北京大學國家發(fā)展研究院院長、北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋，北京大學國家發(fā)展研究院副院長、北京大學數(shù)字金融研究中心主任黃益平等頂級專家學者，以及專業(yè)機構、上市公司、新經(jīng)濟企業(yè)代表等齊聚一堂，共同解碼“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，并以成都為樣本，為城市發(fā)展聚勢謀局。 

北京大學國家發(fā)展研究院院長、北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

謀全局，搶抓對外開放新紅利

不謀全局者不足以謀一域。要找準單個城市或區(qū)域的自我定位，首先需要研究和把握整體運行之“形”、發(fā)展之“勢”。

“大家有很多疑問，中國經(jīng)濟到底到了什么樣的階段，未來是不是還能繼續(xù)保持增長？我自己的判斷是，過去十年中國經(jīng)濟經(jīng)歷了幾輪調(diào)整，未來5～7年中國經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展周期。”論壇上，北京大學國家發(fā)展研究院院長、北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋就中國經(jīng)濟調(diào)整和未來前景作了主旨演講。在他看來，經(jīng)歷過去十年的調(diào)整之后，整個世界都將進入新一輪長增長周期，一般而言，這種技術長周期可以持續(xù)10到20年時間。

一個典型例子是，海南——我國最大的經(jīng)濟特區(qū)、被寄予厚望的中國特色自貿(mào)港，已在用實際表現(xiàn)詮釋新的經(jīng)濟增長“秘籍”。

近期，海南頻繁迎來“高光”時刻。

4月下旬，博鰲亞洲論壇2021年年會在海南落幕。這是今年我國首場重要主場多邊外交活動，也是今年世界上首個以線下會議為主的大型國際會議；

4月末，全國31個省份一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐，海南以19.8%的GDP增速位居第二，僅次于湖北。同時，其又以7%的兩年平均增速位居全國第二，僅次于西藏，被媒體評價為“名亞實冠”；

“五一”小長假開啟，“海南離島免稅兩天賣出2.94億元”沖上熱搜。不久后，“海南自貿(mào)港代表了中國對外開放的最前沿”“將海南作為走進中國市場的先行地”“加強在海南的業(yè)務布局”……海南再次借首屆中國國際消費品博覽會，站到了舞臺“C位”。

看似關聯(lián)不強的幾則新聞，指向卻是同一個關鍵詞：開放的紅利。

正如中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林所說，博鰲亞洲論壇之所以選中海南，正是因為海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，有面向泛南海的區(qū)域、地緣優(yōu)勢。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，一方面，充分釋放內(nèi)需潛力，消費仍將是拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力；另一方面，爭相進入或擴大中國市場布局，仍是全球企業(yè)的趨勢。

在此背景下，憑借“試驗最高水平開放政策”優(yōu)勢，海南正在加速起飛。而放眼海南之北，一眾城市和省份底子不薄、潛力不小。新機遇下，誰能更好把握全局搶抓開放紅利，誰就更有望在新一輪競爭中脫穎而出。 

抓重點，打造內(nèi)外循環(huán)交匯點

開放是必由之路。但開放之后，如何更好地“走出去”“引進來”，將區(qū)域打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，以匯聚人流、物流、資金流，最終提升區(qū)域競爭力——這是城市更需要厘清的思路。

其中，資金流是不可或缺的一環(huán)。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，城市對外商投資的吸引力，相當重要。

正如全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會原主席尚福林所說，對外開放是中國基本國策。當前外部形勢對金融開放存在挑戰(zhàn)，面對復雜形勢，要做好較長時間應對外部環(huán)境變化的準備，堅定深化金融業(yè)對外開放的信心和決心，有序擴大金融開放。

此前，中國新一輪金融開放，促進了金融供給側改革，有效對沖了疫情等因素給中國經(jīng)濟帶來的負面影響，向外界發(fā)出我國進一步開放的強烈信號。2020年，中國吸引外資增長6.2%，達到歷史新高。

當下，如何在我國新一輪的金融對外開放中，更高水平實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進，正成為許多城市亟待思考的問題。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長、北京大學數(shù)字金融研究中心主任黃益平 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

此次論壇上，北京大學國家發(fā)展研究院副院長、北京大學數(shù)字金融研究中心主任黃益平，就以“開放與穩(wěn)定：金融化改革的下一程”為題，深度解讀了中國經(jīng)濟增長模式與金融改革的方向。他表示，“十四五”期間金融改革的一個主要任務，就是支持“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，構建一套新的現(xiàn)代金融體系，加強對實體經(jīng)濟的支持，同時守住不發(fā)生系統(tǒng)金融危機的底線。

成都，已經(jīng)率先動身。

日前，成都出臺《成都市人民政府關于進一步促進高水平利用外資的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確將進一步擴大其外資規(guī)模、優(yōu)化外資結構、提升外資利用水平。

吸引外商投資，被寫進《意見》第一部分。具體而言，成都將拓展外商投資領域，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理，負面清單之外的領域，任何部門和單位不得對外商投資準入進行限制。

值得注意的是，外資金融業(yè)開放、外資總部型企業(yè)的引育，以及鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心也被寫入該文件。同時，成都還明確，將推動自貿(mào)試驗區(qū)投資自由化便利化，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策，加大項目招引力度等。 

強樞紐，通道與產(chǎn)業(yè)“打配合”

從全局謀劃一域、以一域服務全局。實際上，這只是成都積極開放的一個縮影。

活動現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

去年5月，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出，鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市。而在此之前，成都就已開始籌謀國際門戶樞紐城市布局。

作為南絲綢之路起點、北絲綢之路貨源供應地，成都自古以來就是對外開放交流的區(qū)域門戶城市。而作為距離歐洲最近的國家中心城市，成都不靠海不沿邊，卻地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要的交匯點。

開放基因疊加時代機遇，2018年6月，成都對外開放大會提出，“把握‘一帶一路’建設的歷史機遇，重塑對外開放新格局”，明確要求高水平規(guī)劃建設國際門戶樞紐，加快打造內(nèi)陸開放高地。

面向“十四五”，成都又提出打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地、建設國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐；到2035年，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

努力之下，數(shù)據(jù)是做好的證明。

2020年成都市政府工作報告顯示，2019年成都航空口岸出入境人員突破700萬人次，成都是國家西部陸海新通道兩大起點樞紐城市之一。

今年一季度，成都更是實現(xiàn)進出口總額1742.4億元，同比增幅高達25.7%；當?shù)赝赓Q(mào)商品結構持續(xù)優(yōu)化，高新技術產(chǎn)品出口806.3億元，占出口總額的83.7%，較上年同期提升1.9個百分點。

從“蜀道難”到“全球通”，打通通道是關鍵。而劍指國際門戶樞紐城市，航空樞紐和國際鐵路港，就是成都關鍵的兩張牌。

一方面，作為我國“十三五”期間規(guī)劃建設的最大民用運輸機場，成都天府國際機場預計將于下月底正式開航投運。屆時，成都將成為繼上海、北京之后，全國第三個擁有擁有雙樞紐機場的城市。

另一方面，成都國際鐵路港，是疫情期間進出口的明星“港口”。如今，其優(yōu)勢還在不斷擴大——今年一季度，成都國際班列開行量實現(xiàn)近1200列，同比增長45.9%。

不過，也有觀點認為，未來的樞紐建設，將愈加從一個機場、一個鐵路港上升到城市產(chǎn)業(yè)基礎等全方位考量，能否有效調(diào)動城市資源與機場、鐵路港相匹配，如何利用樞紐對城市的發(fā)展，將關系到樞紐的發(fā)展能級。

當天的論壇上，成都國際鐵路港黨工委副書記、管委會副主任雷庭發(fā)表主題演講，展示“陸海聯(lián)運樞紐·國際化青白江”新征程。雷庭表示，青白江實施“港口立城、產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設面向泛歐泛亞、“一帶一路”的對外交往引領區(qū)、開放產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、國際品質(zhì)生活區(qū)和陸港主樞紐，打造現(xiàn)代化國際化的成都北部中心。“下一步，青白江將搶抓國家新一輪高水平對外開放重大機遇，立足疫后全球產(chǎn)業(yè)供應鏈重構和雙循環(huán)新發(fā)展格局構建，加快集聚國際產(chǎn)能、高端要素，成為成都融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略平臺?！?/p>

更進一步，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、高級經(jīng)濟師劉軍偉在談到對成都建設門戶樞紐城市的路徑建議時表示，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求成都大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，增強對國際供應鏈中科技流、資金流、商流、物流、信息流的配置力和主導權。

京東方科技集團副總裁秦向東則重點關注成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。他談到，功能區(qū)就是發(fā)揮集群效應，優(yōu)化各種生產(chǎn)資源配置，通過頭部企業(yè)帶動上下游供應鏈，形成一個“朋友圈”，提升生產(chǎn)效率、物流效率、研發(fā)效率。

每日經(jīng)濟網(wǎng)

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