遂寧市河?xùn)|新區(qū)。

　　建成后的遂寧市射洪市紫云棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目及周邊生態(tài)公園。

遂寧市任家渡棚改安置小區(qū)。

　　遂寧市經(jīng)開(kāi)區(qū)月山村棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

花中有城，城中有人。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報(bào)，對(duì)2020年落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的216個(gè)地方予以督查激勵(lì)，相應(yīng)采取資金、項(xiàng)目、土地、改革先行先試等30項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施，四川省遂寧市因在推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造上的探索，而榜上有名。

為何是遂寧？在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，遂寧將棚戶(hù)區(qū)改造與海綿城市、公園城市、智慧城市等創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，完善配套設(shè)施，打造精品工程，厚植綠色底蘊(yùn)，走出了一條具有特色的棚戶(hù)區(qū)改造新路?！?/p>

“在棚戶(hù)區(qū)改造工作推進(jìn)中，我們積極打造高效工程、精品工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程、民心工程，讓人民群眾住有所居、住有宜居、住有雅居、住有安居、住有樂(lè)居?！彼鞂幨姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

不僅僅是遂寧市，我省各地深入推進(jìn)包括棚戶(hù)區(qū)改造在內(nèi)的住房保障工作，切實(shí)惠及民生發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，四川有100多萬(wàn)戶(hù)困難家庭“出棚入樓”。

多措并舉，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居夢(mèng)”。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省已建立形成以公租房、保障性租賃住房為主體，以棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和共有產(chǎn)權(quán)住房為補(bǔ)充的“2+ X”住房保障體系，累計(jì)25.7%的城鎮(zhèn)常住人口家庭享受了住房保障。

□ 安寧（圖片由遂寧市住建局提供）
A

民生為要

“出棚入樓”讓困難群眾住有所居

住房保障是經(jīng)濟(jì)命題、社會(huì)命題，也是民生工程、信心工程。

對(duì)此，遂寧市河?xùn)|新區(qū)任家渡居民任友強(qiáng)深有體會(huì)?！罢峭ㄟ^(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，我們家才從老舊的磚瓦房搬進(jìn)新建的‘暖心房’。”

任友強(qiáng)所在的“暖心房”小區(qū)，名為晨曦小區(qū)。小區(qū)整體色彩搭配沉穩(wěn)大氣，地面停車(chē)位劃分整齊，小區(qū)綠化錯(cuò)落有致，是遂寧市河?xùn)|新區(qū)最大的棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目任家渡城市組團(tuán)之一。

據(jù)了解，任家渡城市組團(tuán)位于河?xùn)|新區(qū)二期，分A(山水小區(qū))、B(田園小區(qū))、C(陽(yáng)光小區(qū))、D(晨曦小區(qū))四個(gè)地塊建設(shè)，總占地面積約25.7萬(wàn)平方米，總建筑面積約75.3萬(wàn)平方米，總投資約13.5億元，共建設(shè)住宅5384套，配套有集中商業(yè)、養(yǎng)老公寓、社區(qū)服務(wù)中心、物管用房等。

實(shí)際上，自棚戶(hù)區(qū)改造工作開(kāi)展以來(lái)，遂寧市累計(jì)投入資金約450億元，實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工約11.15萬(wàn)套（涉改面積約1003萬(wàn)平方米），惠及居民33.45萬(wàn)人。其中，2020年棚戶(hù)區(qū)住房改造開(kāi)工9522套、基本建成3888套，完成投資70.6億元，名列全省前3位。

遂寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，該市實(shí)現(xiàn)33.45萬(wàn)人“出棚入樓”，搬入環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)，享受專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)，人居環(huán)境得到明顯改善，戶(hù)均住房面積從不足60平方米增加到90平方米，棚戶(hù)區(qū)居民喜遷敞亮新居的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。“通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，拆除了大片破舊的棚戶(hù)區(qū)，將騰清地塊與周邊住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、休閑綠地等共同規(guī)劃、打造，使得城市布局更加合理、交通出行更加便捷、產(chǎn)城融合更加緊密，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境和城市品質(zhì)雙提升。”

近年來(lái)，全省以新理念新舉措推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造提質(zhì)增效，鼓勵(lì)多主體參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，多措并舉推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。

“十三五”時(shí)期，四川實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造109.1萬(wàn)套，330萬(wàn)居民實(shí)現(xiàn)“出棚入樓”，實(shí)施老舊小區(qū)改造9300個(gè)，惠及群眾104萬(wàn)戶(hù)，居住品質(zhì)明顯提升。

不僅僅是棚戶(hù)區(qū)改造。在公租房保障上，四川公租房已實(shí)現(xiàn)兜底保障。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全省共籌集公租房63.9萬(wàn)套，在保家庭60.5萬(wàn)戶(hù)，向38.4萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭發(fā)放了公租房租賃補(bǔ)貼5.9億元，將30多萬(wàn)農(nóng)民工等新市民納入了公租房保障，城鎮(zhèn)低保、低收入家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合省級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌全省棚戶(hù)區(qū)改造工作，合理界定改造范圍標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方規(guī)劃實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造?！笔∽〗◤d住房改革和保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各地堅(jiān)持立足實(shí)際，盡力而為、量力而行，創(chuàng)新推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了人民住房改善、城市有機(jī)更新、投資促進(jìn)明顯的綜合效益。

B

機(jī)制創(chuàng)新

切實(shí)加強(qiáng)住房保障向改革要?jiǎng)恿?br>

加強(qiáng)住房保障，應(yīng)當(dāng)向改革要?jiǎng)恿Γ袑?shí)增進(jìn)群眾福祉。

在推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造中，遂寧市探索出一系列做法。遂寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，遂寧市委、市政府高度重視棚改工作，全市住建系統(tǒng)按照相關(guān)要求，積極主動(dòng)作為，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，將棚戶(hù)區(qū)改造與海綿城市、公園城市、智慧城市等創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建形成了深入推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的“五大體系”——即：整體聯(lián)動(dòng)的組織工作體系、完善有力的政策支持體系、科學(xué)高效的分級(jí)預(yù)警體系、多元投入的資金保障體系、嚴(yán)格完備的督導(dǎo)考評(píng)體系，走出了一條城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造的新路?！　?/p>

在組織工作體系方面，遂寧成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等市直部門(mén)為成員單位，構(gòu)建出“屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確”的工作推進(jìn)體制。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，遂寧市儲(chǔ)備棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目33個(gè)、發(fā)債項(xiàng)目21個(gè)，發(fā)行棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券23.9億元。同期，爭(zhēng)取保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)78個(gè)項(xiàng)目、總投資136.45億元,爭(zhēng)取資金18.57億元。

同時(shí)，在棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)中，遂寧還進(jìn)行了一系列探索。踐行公園城市理念，遂寧在棚戶(hù)區(qū)改造中同步打造城市公園，將棚戶(hù)區(qū)改造安置小區(qū)打造為“步步見(jiàn)綠、百米見(jiàn)景”的美麗生態(tài)居住區(qū)?！叭缟浜槭凶显婆飸?hù)區(qū)改造項(xiàng)目，以生態(tài)文明建設(shè)為依托，實(shí)施綠化美化工程，投資約5.4億元，同步毗鄰建設(shè)紫云文化公園，占地面積約650畝，園林綠化約9萬(wàn)平方米，打造出一個(gè)高品質(zhì)具有特色的生態(tài)休閑公園?！?br>

在保障性住房建設(shè)中，如何加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用，真正使住房困難群眾受益？關(guān)鍵在于確保公租房分到最需要的群眾手里。省住建廳住房改革和保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川創(chuàng)新實(shí)施“兩清單、兩機(jī)制”，織密住房保障網(wǎng)。

“我們建立保障性住房房源和保障對(duì)象清單，摸清保障能力和保障水平，借助住房保障信息平臺(tái)，對(duì)全省保障性房源信息和保障對(duì)象人員信息實(shí)施信息化管理，實(shí)現(xiàn)‘人-房’精準(zhǔn)匹配，一套一檔。”上述負(fù)責(zé)人表示，在“兩清單”方面，全省共采集49.6萬(wàn)套房源和47.0萬(wàn)戶(hù)、75.0萬(wàn)人保障對(duì)象信息，初步實(shí)現(xiàn)“人-房”相適。

加強(qiáng)對(duì)公租房的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四川建立保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障性住房存量、保障對(duì)象輪候退出數(shù)量、租賃補(bǔ)貼和實(shí)物保障的比例、市場(chǎng)租金變化情況等指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障對(duì)象準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。

C

把握機(jī)遇

開(kāi)創(chuàng)“十四五”住房保障新局面

今年是“十四五”的開(kāi)局之年，如何開(kāi)創(chuàng)四川“十四五”住房保障新局面？

“我省的城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展方向，就是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大背景下，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地?！睂?duì)此，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住房保障關(guān)系城市發(fā)展和民生福祉，同樣要把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，全力開(kāi)創(chuàng)住房保障新局面。

對(duì)于遂寧來(lái)說(shuō)，目標(biāo)任務(wù)很明確?！吧习袢珖?guó)2020年棚戶(hù)區(qū)改造工作激勵(lì)支持的城市名單，只是一個(gè)新起點(diǎn)?！彼鞂幨凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市將深入貫徹新發(fā)展理念，以棚戶(hù)區(qū)改造為抓手，推進(jìn)城市更新，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決各類(lèi)“城市病”，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居城市。

在全省層面來(lái)講，開(kāi)局“十四五”有著明確的方向和目標(biāo)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，四川將以改善住房品質(zhì)和居住環(huán)境為重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，科學(xué)確定棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)模，2021年全年開(kāi)工4.5萬(wàn)套，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，新開(kāi)工改造老舊小區(qū)6000個(gè)。

同時(shí)，大力增加保障性住房的有效供給。不僅僅是推進(jìn)面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍且住房和收入“雙困”家庭的公租房，還有更深入的探索——通過(guò)保障性租賃住房解決“新市民”的住房困難，將是“十四五”住房保障的重點(diǎn)工作。

實(shí)際上，從2020年開(kāi)始，四川已主動(dòng)開(kāi)展保障性租賃住房建設(shè)試點(diǎn)——探索在成都、瀘州、綿陽(yáng)、宜賓、南充等5個(gè)城市開(kāi)展省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)租賃、非住宅改建、現(xiàn)有政策性住房轉(zhuǎn)化和新建等方式籌集房源，進(jìn)一步完善“新市民”保障。

“四川在全國(guó)率先開(kāi)展‘農(nóng)民工住房保障行動(dòng)’，累計(jì)保障農(nóng)民工158276戶(hù)。2020年，全省共新增住房保障家庭4.2萬(wàn)戶(hù)，其中‘新市民’群眾就達(dá)到了3.9萬(wàn)戶(hù)?！笔∽〗◤d住房改革和保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)，四川將繼續(xù)抓好5個(gè)省級(jí)保障性租賃住房試點(diǎn)，積極探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地新建，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和“商改租”“工改租”等非住宅改建，從租賃市場(chǎng)、老舊小區(qū)改造、原有人才公寓等政策性住房轉(zhuǎn)化等多種籌集渠道來(lái)推進(jìn)住房保障工作。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇的把握，也是重要方向——去年以來(lái)，四川省住建廳與重慶市住建委共同研究制定了《深化川渝住房保障合作工作方案》，共同推動(dòng)公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

“四川與重慶攜手，加快推動(dòng)完善川渝地區(qū)住房保障信息共享，在當(dāng)?shù)匦畔⒐_(kāi)平臺(tái)建立‘川渝地區(qū)住房保障信息公開(kāi)欄’，公開(kāi)對(duì)方城市住房保障政策、申請(qǐng)渠道、房源和保障對(duì)象情況、網(wǎng)上申請(qǐng)入口等信息，在公租房申請(qǐng)窗口設(shè)立‘綠色通道’，逐步實(shí)現(xiàn)川渝地區(qū)公租房網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理?！笔∽〗◤d住房改革和保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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