“十四五”開局投資依舊火熱，多省份重大項(xiàng)目密集開工

第一財(cái)經(jīng)

作者：李秀中    責(zé)編：黃賓

重點(diǎn)項(xiàng)目對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用十分突出，因此各地把抓項(xiàng)目放在非常突出的位置。

春節(jié)之后，陜西、安徽、天津和河南等省份接連舉行重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，希望通過重大項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐，確保“十四五”開好局、起好步。

重點(diǎn)項(xiàng)目密集開工

2月18日，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，陜西、安徽、天津等省份就舉行了重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。

安徽省委書記李錦斌表示，春節(jié)后上班第一天，我們就舉行重大項(xiàng)目集中開工，目的是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，通過集中開工一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，以新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”發(fā)展邁好第一步、實(shí)現(xiàn)開門紅。

當(dāng)天安徽省集中開工了272個(gè)重大項(xiàng)目，這是安徽省牛年首批開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1330.8億元。

同一天，陜西省召開凝心聚力開局起步暨重點(diǎn)項(xiàng)目開工會議，集中開工項(xiàng)目971個(gè)，總投資8420億元；天津市也集中開工2021年第一批重大項(xiàng)目，此次新開工項(xiàng)目總投資額超過2540億元。

2月20日，河南省舉行2021年重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)。本次河南省集中開工項(xiàng)目2772個(gè)，總投資1.6萬億元，其中河南省級重點(diǎn)項(xiàng)目220個(gè)，總投資3928億元。

除了省一級的活動(dòng)，一些市縣區(qū)也在春節(jié)之后密集舉行項(xiàng)目集中開工。抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的主要措施之一。

河南省省長尹弘強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

陜西省省長趙一德也強(qiáng)調(diào)，開局首戰(zhàn)務(wù)求全勝。要著眼抓項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展熱潮。

陜西省決策咨詢委委員、西安石油大學(xué)教授曾昭寧向第一財(cái)經(jīng)表示，陜西的經(jīng)濟(jì)增長方式主要還是靠投資拉動(dòng)，這種模式在西部省份很普遍。因此，新冠肺炎疫情過后，抓項(xiàng)目、抓投資是非常自然的做法。

重點(diǎn)項(xiàng)目對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用十分突出。比如，2020年西安328個(gè)市級重點(diǎn)在建項(xiàng)目完成投資3696.7億元、達(dá)年計(jì)劃的131.5%。在此帶動(dòng)下，全社會固定資產(chǎn)投資增長12.3%，GDP增長5.2%，增速在23個(gè)GDP萬億級城市中居第一。

西安市發(fā)改委還測算，2021年，西安市共安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目740個(gè)，其中重點(diǎn)在建項(xiàng)目473個(gè)，總投資1.38萬億元，年度計(jì)劃投資3950億元，是2020年的1.4倍，預(yù)計(jì)將支撐全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。

以項(xiàng)目拉投資、促增長的效應(yīng)不止一例。2020年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資約4.4萬億元，年度預(yù)計(jì)投資6000億元以上，實(shí)際完成投資8362億元、投資完成率133.7%。2020年四川全社會固定資產(chǎn)增長9.9%，GDP增長3.8%，在GDP十強(qiáng)省份中居第一。

因此，各地把抓項(xiàng)目放在非常突出的位置。今年西安重點(diǎn)項(xiàng)目中新開工項(xiàng)目159個(gè)，總投資3413億元。西安市發(fā)改委提出，力爭一季度開工率達(dá)50%以上，上半年80%以上，10月1日前實(shí)現(xiàn)100%開工建設(shè)。另外，還安排重點(diǎn)前期項(xiàng)目267個(gè)，總投資1.12萬億元。

“十四五”的轉(zhuǎn)型任務(wù)

當(dāng)前開工的項(xiàng)目還只是各地年度投資計(jì)劃中的一部分。在這些重點(diǎn)項(xiàng)目密集開工的同時(shí)，各地也陸續(xù)公布了2021年度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。

比如，2月10日，江西省公布了第一批省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃名單，本批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排461項(xiàng)，總投資15397億元，年度計(jì)劃投資3371億元。其中，建成投產(chǎn)項(xiàng)目77項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目201項(xiàng)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目169項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目14項(xiàng)。

2月18日，江西省政府網(wǎng)站又發(fā)布了《江西省“項(xiàng)目大會戰(zhàn)”（2021-2023年）實(shí)施方案》，提出通過實(shí)施為期3年的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)六大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會戰(zhàn)”，以大項(xiàng)目引領(lǐng)大投資，以大投資帶動(dòng)大發(fā)展。

該方案要求，2021~2023年間，江西省六大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會戰(zhàn)”每年力爭完成投資1萬億元以上，其中工業(yè)項(xiàng)目力爭完成5000億元以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目力爭完成500億元以上，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目力爭完成1500億元以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目力爭完成2000億元以上，新基建項(xiàng)目力爭完成500億元以上，公共服務(wù)項(xiàng)目力爭完成1000億元以上。

不過，曾昭寧認(rèn)為，如果長期以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，則這一模式的空間會越來越窄。抓項(xiàng)目主要靠招商引資，現(xiàn)在招引項(xiàng)目越來越困難，外部環(huán)境不確定，各省份之間的競爭也越來越激烈。

實(shí)際上，近年來固定投資增速已經(jīng)大幅減弱。2020年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）518907億元，比上年增長2.9%。其中，東部地區(qū)投資比上年增長3.8%；中部地區(qū)投資增長0.7%；西部地區(qū)、東北地區(qū)投資分別增長4.4%和4.3%。

以陜西為例，曾昭寧表示，陜西經(jīng)濟(jì)增長正處于投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)二者并存的局面，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)為主。抓項(xiàng)目促投資要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，在項(xiàng)目招引上要考慮到產(chǎn)業(yè)集群的薄弱和缺失環(huán)節(jié)，引進(jìn)大項(xiàng)目外，要從產(chǎn)業(yè)鏈角度來招商。

事實(shí)上，各地在大抓項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，也著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將促投資與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。

趙一德強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)招引項(xiàng)目，始終把精準(zhǔn)招商作為強(qiáng)勁引擎，把補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作為重中之重，加快補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大規(guī)模、力促轉(zhuǎn)型。要精細(xì)服務(wù)項(xiàng)目，把有為政府和有效市場結(jié)合起來，把挖掘存量要素和節(jié)用增量結(jié)合起來，努力提供全過程、全方位、全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

此次天津市集中開工項(xiàng)目中，10億元以上項(xiàng)目總投資額占比超八成，涵蓋了信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。天津市市長廖國勛強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色，加快轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷躍升。”

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