2021年中國(guó)繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策。這一輪積極財(cái)政政策從2008年開(kāi)始，已經(jīng)持續(xù)12年。2021年積極財(cái)政政策與之前的有什么不同？如何理解“提質(zhì)增效”的內(nèi)涵？“十四五”開(kāi)局之年的財(cái)政政策如何精準(zhǔn)發(fā)力？記者日前專訪了中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇。

楊志勇指出，積極財(cái)政政策要更加有為，大力提質(zhì)增效，就要特別注意政策效力邊際遞減問(wèn)題，同時(shí)要求財(cái)政政策作用方式的變化。同樣力度的財(cái)政政策，不一樣的政策工作和運(yùn)作方式，就可能產(chǎn)生不一樣的政策效果。在他看來(lái)，服務(wù)于新發(fā)展格局，財(cái)政支出應(yīng)有助于新發(fā)展格局的形成。

“當(dāng)然，作為積極的財(cái)政政策，需要保持一定的政策擴(kuò)張力度?！睏钪居轮赋?，2021年，經(jīng)濟(jì)的不確定因素仍然較多。疫情防控任務(wù)還很艱巨。在對(duì)經(jīng)濟(jì)整體上保持信心的同時(shí)，要多考慮可能的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好準(zhǔn)備。財(cái)政赤字率還需要保持在較高的水平上。

他表示，2021年財(cái)政支出有內(nèi)在的擴(kuò)張壓力。2021年是“十四五”規(guī)劃的第一年，各類重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，財(cái)政投資相對(duì)于平常年份有擴(kuò)大的必要。財(cái)政支出在擴(kuò)張的同時(shí)，政府要注意“過(guò)緊日子”，注意財(cái)政支出績(jī)效。近年來(lái)，隨著新預(yù)算法的實(shí)施，預(yù)算績(jī)效管理觀念深入人心，預(yù)算支出更加注重績(jī)效，財(cái)政支出方式創(chuàng)新，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，財(cái)政政策提質(zhì)增效，收到了預(yù)期效果?！耙驎r(shí)因勢(shì)而變且注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)是積極財(cái)政政策運(yùn)作中的一大特點(diǎn)。”

在新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，雙循環(huán)新發(fā)展格局正在形成，高質(zhì)量發(fā)展要求高水平的宏觀調(diào)控。在楊志勇看來(lái)，有效的宏觀調(diào)控首先要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇正確的方向。做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，需要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更有效地發(fā)揮政府的作用，減稅降費(fèi)政策仍然很重要?！爸贫刃詼p稅降費(fèi)本來(lái)就可以保持，政策性減稅降費(fèi)要特別注意政策的連續(xù)性，多數(shù)需要保留，才可以更好地呵護(hù)市場(chǎng)主體。政府有效作用的發(fā)揮，要與深化改革密切結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度釋放積極活力。”

談及專項(xiàng)債，楊志勇認(rèn)為，專項(xiàng)債券只能針對(duì)有收益的項(xiàng)目發(fā)行，切忌專項(xiàng)債券一般化，以減少地方債增量風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模保持基本穩(wěn)定。2021年應(yīng)多考慮項(xiàng)目的落實(shí)，讓積極財(cái)政政策的作用真正得到發(fā)揮。不同年份的財(cái)政政策落實(shí)情況，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)債券資金的實(shí)際支出情況。

與此同時(shí)，地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但在防范風(fēng)險(xiǎn)中，切忌小看局部風(fēng)險(xiǎn)的危害。要更加強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府在地方債風(fēng)險(xiǎn)防范中的主體責(zé)任。各級(jí)地方政府，特別是省級(jí)政府，應(yīng)對(duì)地方政府資產(chǎn)和負(fù)債有統(tǒng)籌對(duì)待的方案，并注意資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，采取各種有效措施，籌集可支配財(cái)力，應(yīng)對(duì)可能有的風(fēng)險(xiǎn)。

楊志勇指出，2021年，適應(yīng)新發(fā)展格局形成的要求，財(cái)政政策與貨幣政策要更加有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)。積極財(cái)政政策，離不開(kāi)貨幣政策的支持。沒(méi)有松緊適度的貨幣政策，市場(chǎng)就不會(huì)有合理的流動(dòng)性。此外，財(cái)政政策應(yīng)與財(cái)稅改革緊密結(jié)合，讓內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，以更大的對(duì)外開(kāi)放，更高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，對(duì)接新形勢(shì)新經(jīng)濟(jì)秩序。

此外，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新發(fā)展理念的落實(shí)。要采取各種措施促進(jìn)科技創(chuàng)新，解決各種各樣“卡脖子”問(wèn)題，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完整，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加復(fù)雜，財(cái)政政策的實(shí)施已不是簡(jiǎn)單的采用擴(kuò)張和緊縮就能解決問(wèn)題，要采取更加有效的措施，培育市場(chǎng)力量，盡可能讓市場(chǎng)活力釋放出來(lái)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階提供支撐。”楊志勇表示。

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