每日經濟新聞

每經特約評論員 陳憲（上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

近日，國辦發(fā)文《第二輪土地承包到期后再延長三十年 試點部際聯(lián)席會議制度》指出，同意建立由農業(yè)農村部、中央農辦牽頭的第二輪土地承包到期后再延長三十年試點部際聯(lián)席會議制度，扎實推進改革。對此，有專家建議進一步承認農民地權。

在筆者看來，比較中國城鎮(zhèn)居民和農村居民這兩大群體的最終消費能力，后者弱于前者是不爭的事實。個中原因是多方面的，其中一個可能的方面，是個人可支配收入中，后者的財產性收入占比少于前者。

始于上個世紀80年代的國有土地批租，成為城鎮(zhèn)居民住房制度改革的必要條件。這一制度在解決城鎮(zhèn)居民住房困難的同時，商品房成為城鎮(zhèn)居民獲得財產性收入的主要來源之一。根據國家統(tǒng)計局的數據，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民可支配收入中，財產性收入占比為10.6%，租房收入是其中的重要組成部分。同期，農村居民可支配收入中，財產性收入僅為2.63%，主要為存款和債券利息收入?？梢姡r村居民財產性收入與城鎮(zhèn)居民不僅不成比例，而且結構也有很大的不同。

根據國家統(tǒng)計局數據，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32821元，扣除價格因素，實際下降0.3%；農村居民人均可支配收入12297元，扣除價格因素，實際增長1.6% 劉紅梅制圖

農地流轉機制不健全

在現行集體土地制度下，絕大部分農村居民基本不可能獲得來自土地和住房的財產性收入。今年9月底，國務院召開的“深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議”指出，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法。

有專家認為，在放活宅基地和農房使用權，促進宅基地流轉，探索宅基地自愿有償退出機制等方面，現有做法力度還遠遠不夠。

深化農村宅基地制度改革還有一個更現實的原因，那就是宅基地閑置浪費現象在一些地方比較突出。同時，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員又面臨產業(yè)發(fā)展用地難的問題。今年2月12日，農業(yè)農村部發(fā)布了《關于落實黨中央、國務院2020年農業(yè)農村重點工作部署的實施意見》。意見指出，深化農村宅基地制度改革試點，擴大范圍、豐富內容，探索宅基地“三權分置”路徑辦法。開展農村宅基地和農房利用現狀調查，積極穩(wěn)妥盤活利用農村閑置宅基地和農房資源，推動實施農村閑置宅基地復墾試點。

長期以來，農村居民獲得來自土地的財產性收入，面臨農村土地產權主體界定不清，農地土地流轉機制不健全和失地農民補償機制難以保障等障礙。業(yè)內分析產生上述障礙的主要原因：一是，集體建設用地合法市場通道基本關閉。農村集體土地不論是宅基地，還是承包地、農業(yè)用地，只要沒有被征收國有，就不能轉讓，也不能抵押融資，極大限制了集體建設用地產出水平和農民的財產性收入。二是，土地增值收益城鄉(xiāng)分配制度不合理。

建立統(tǒng)一建設用地市場

為了改變現狀，我國有些地方進行了積極的改革嘗試，主要做法是，將閑置的農民宅基地等農村建設用地，復墾為耕地，產生的建設用地指標（地票）作為交易的主要標的物，在城市區(qū)域內將農用地轉為國有建設用地，實現城鄉(xiāng)建設性用地指標增減掛鉤總體平衡。宅基地產生的貨幣價值成為農民的原始資本，農民進城了，耕地總面積也并未減少。采取的具體措施是：

第一，實施地票制度改革。在地票制度施行過程中，產生的利益部分給農民，從根本上保護農民的既得利益。

第二，收取土地增值稅。根據不同的級差收益，形成累進的增值稅率。

第三，農村權益自主處置。農民工轉戶以后在城市立足未穩(wěn)，從保護其權益出發(fā)應尊重其意愿，允許其保留農村的承包地、宅基地和林地。

第四，跨地區(qū)占補平衡。跨地區(qū)建設性用地指標交易，在市場化配置土地資源的前提下，內陸地區(qū)廣大農民可獲得財產性收入。

在這些經驗的基礎上，要從建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場入手，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護農民利益，既緩解城市建設用地緊張，又有利于激活農村土地要素活力，實現城鄉(xiāng)土地要素與資本、勞動等要素自由結合，增加農民財產性收入，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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