??10月18日，國家發(fā)改委公布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項清單》，當(dāng)天，國務(wù)院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會。寧吉喆在發(fā)布會上介紹，《方案》和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)，授權(quán)事項分批推出滾動實(shí)施。

??首批授權(quán)清單涉及6大類40條

??首批授權(quán)事項清單共有6大類40條，其中要素市場化配置方面14條，包括推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制；推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系；開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點(diǎn)，完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護(hù)投資者合法權(quán)益等。此外，清單中涉及營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條。

??關(guān)于清單與方案的關(guān)系及其特點(diǎn)，國新辦10月18日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆從四個方面進(jìn)行了介紹：

??首先，實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。授權(quán)方案在實(shí)施方案總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，分批次提出有針對性的改革舉措。

??第二，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項實(shí)施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。

??第三，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計，20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

??第四，授權(quán)事項分批推出滾動實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。

??賦予深圳更大的土地審批自主權(quán)

??在此次清單中的第一條事項為：授權(quán)和委托用地審批權(quán)。將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。

??對此，當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長莊少勤強(qiáng)調(diào)，這次《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。

??莊少勤指出，《方案》中提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予的積極支持。

??通過三個方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個平臺上進(jìn)行交易、進(jìn)行流通。二是通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準(zhǔn)對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是通過探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行市場化建設(shè)的機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機(jī)制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。

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