北京土地?cái)M立法：農(nóng)用地嚴(yán)禁建設(shè)別墅、私人會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-09-24 11:32

北京擬立法規(guī)范金融產(chǎn)品營(yíng)銷，暗示無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑦`法；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例草案提交審議

農(nóng)用地嚴(yán)禁建設(shè)別墅、高爾夫球場(chǎng)

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9月23日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案）》《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》提交審議。

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案）》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等院校、每個(gè)區(qū)有三級(jí)醫(yī)院，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。

《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》規(guī)定了地方金融組織經(jīng)營(yíng)行為和營(yíng)銷宣傳的底線，金融機(jī)構(gòu)明示或者暗示金融產(chǎn)品無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、保收益等行為在北京或?qū)⑦`法。

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案）》（摘錄）

有償

北京實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案）》明確關(guān)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的管理職責(zé)。將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確市、有關(guān)區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和市、有關(guān)區(qū)發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)。

北京實(shí)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。北京實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門制定，并向社會(huì)公布。

同時(shí)，條例草案落實(shí)“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人吃虧”的要求，提出建立健全專項(xiàng)補(bǔ)償、綜合補(bǔ)償、市場(chǎng)化等多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度。

紅線

確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少

條例草案對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定及管理作出規(guī)定。

市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制國(guó)土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。北京統(tǒng)籌生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然保護(hù)地體系建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)定將自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止開展與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。違反本條規(guī)定，其他法律法規(guī)規(guī)定有法律責(zé)任的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任；其他法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

補(bǔ)短板

實(shí)現(xiàn)每個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等院校和三級(jí)醫(yī)院

條例草案提出政府有關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)和管理，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高教育和醫(yī)療服務(wù)保障水平。

市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門按照職責(zé)推進(jìn)市郊鐵路、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內(nèi)以及與其他區(qū)域的通達(dá)效率。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門以及有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等院校。

市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；推進(jìn)高水平醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有三級(jí)醫(yī)院。

農(nóng)用地

嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)私人會(huì)所等

條例草案針對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，從土地、資金、人才、考評(píng)機(jī)制等方面完善保障措施。第三十六條明確，有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。

條例草案提出多條保障措施，市規(guī)劃和自然資源部門制訂土地利用年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷等項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理安排對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，推進(jìn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。北京建立區(qū)人民政府結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)給予財(cái)政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部人才交流等多種方式，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

問(wèn)責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé) 破壞生態(tài)將被罰款

條例草案提出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有關(guān)職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問(wèn)題不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

因?qū)嵤┪廴经h(huán)境、破壞行為造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)破壞或者污染損害賠償訴訟。

違反本條例規(guī)定，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、礦藏、筑壩、修路、建設(shè)等活動(dòng)，造成生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門處每平方米2000元以上5000元以下罰款。

《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（摘錄）

金融產(chǎn)品

不得對(duì)金融產(chǎn)品收益作出保證性承諾

《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》明確了地方金融組織行為規(guī)范。地方金融組織應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得從事下列活動(dòng)：超越經(jīng)營(yíng)范圍從事金融活動(dòng)；吸收或者變相吸收公眾存款；出借、出租金融活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可證或者其他審批文件；法律法規(guī)、國(guó)家和北京規(guī)定禁止從事的其他活動(dòng)。

條例草案規(guī)定地方金融組織經(jīng)營(yíng)行為和營(yíng)銷宣傳的底線，第二十二條規(guī)定，地方金融組織不得采用下列方式開展?fàn)I銷宣傳：超越經(jīng)營(yíng)范圍；使用不真實(shí)、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、資料；對(duì)過(guò)往業(yè)績(jī)進(jìn)行虛假或者夸大表述；對(duì)金融產(chǎn)品或者服務(wù)的未來(lái)效果、收益等作出保證性承諾，明示或者暗示無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、保收益；使用偷換概念、不當(dāng)類比、隱去假設(shè)等手段；采用其他虛假、欺詐或者引人誤解的方式。

條例草案規(guī)定地方金融組織應(yīng)當(dāng)開展投資者適當(dāng)性教育，保障金融消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等合法權(quán)益。第二十三條提出：地方金融組織向金融消費(fèi)者提供金融產(chǎn)品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)了解金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，如實(shí)、充分揭示可能影響金融消費(fèi)者決策的信息、金融產(chǎn)品或者金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，依法保障金融消費(fèi)者知情權(quán)和自主選擇權(quán)等合法權(quán)益；建立健全爭(zhēng)議處理機(jī)制和投訴處理機(jī)制，完善爭(zhēng)議和投訴處理程序，及時(shí)處理爭(zhēng)議、受理投訴。

監(jiān)督管理

存在重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患可暫停部分業(yè)務(wù)

監(jiān)督管理方面，條例草案規(guī)定，地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理的需要，有權(quán)針對(duì)不同情形采取檢查、查封、扣押、約談、警示函等措施。

地方金融組織存在重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患或者可能引發(fā)突發(fā)性事件的，市地方金融監(jiān)督管理部門有權(quán)采取下列臨時(shí)約束性措施，并向社會(huì)公告：暫停部分業(yè)務(wù)以及開辦新業(yè)務(wù)；暫停設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；責(zé)令其調(diào)整董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的權(quán)利；暫停審批其變更董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員；限制重大資產(chǎn)處置；責(zé)令其暫?？毓晒蓶|轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利；暫停股東或者相關(guān)人員分配利潤(rùn)或者其他利益；法律、行政法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的其他措施。

已經(jīng)發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的，北京按照金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，政府有關(guān)部門有權(quán)適時(shí)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：市地方金融監(jiān)督管理部門扣押有關(guān)財(cái)物，查封有關(guān)場(chǎng)所及其設(shè)備設(shè)施；中央金融管理部門在京派出機(jī)構(gòu)，要求銀行等金融機(jī)構(gòu)或者非銀行支付機(jī)構(gòu)，暫停提供相關(guān)服務(wù)，對(duì)相關(guān)銀行賬戶、證券賬戶等進(jìn)行管控；公安機(jī)關(guān)依法采取凍結(jié)涉案資金、限制相關(guān)涉案人員出境等措施；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門暫停辦理登記和備案相關(guān)事項(xiàng)，責(zé)令停止發(fā)布相關(guān)廣告；通信管理、網(wǎng)信等部門采取注銷備案、限制或者暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站等措施；其他為防止和避免金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大需要采取的必要措施。

條例草案設(shè)立“雙罰制度”，市地方金融監(jiān)督管理部門依據(jù)本條例對(duì)地方金融組織給予行政處罰的，根據(jù)具體情形，可以同時(shí)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一定期限的市場(chǎng)禁入。

新京報(bào)記者李玉坤