9月18日，國新辦就《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）有關情況舉行國務院政策例行吹風會。

我國耕地資源十分緊缺，為加強耕地保護，先后頒布了《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等多部法律法規(guī)，相繼出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施。

不過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象在不少地區(qū)仍然突出，如果任其發(fā)展，就會損害糧食產(chǎn)能，威脅國家糧食安全，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

正是在這種背景下，近日，國務院辦公廳專門印發(fā)了上述《通知》。

嚴禁6種耕地非農(nóng)化行為

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。

《通知》堅持問題導向，明確了六種嚴禁的耕地“非農(nóng)化”行為：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。

吳宏耀表示，對耕地“非農(nóng)化”問題，要長短結合、標本兼治。他強調(diào)，一定要有底線風險意識，“黨中央、國務院的要求是明確具體的，也是一以貫之的。18億畝耕地紅線必須守住，糧食安全的飯碗必須端牢”。

他說，《通知》列舉了當前最突出的6種耕地“非農(nóng)化”行為，發(fā)出“零容忍”新增耕地“非農(nóng)化”問題的強烈信號。各地要按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，開展全面檢查，摸清底數(shù)，分清類型，加強對違法違規(guī)行為的查處，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。

“當前，一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道等耕地‘非農(nóng)化’行為，這些問題法律法規(guī)都已經(jīng)明令禁止，但是仍然不斷發(fā)生，說到底是認識上出了偏差，落實中出了問題?！眳呛暌珡娬{(diào)，地方各級人民政府要切實承擔起耕地保護責任，對本通知規(guī)定禁止的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。

此外，還要完善法律法規(guī)，規(guī)定有限的耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

要保耕地數(shù)量更要保質(zhì)量

耕地保護一方面要保耕地數(shù)量，更要保耕地的質(zhì)量。而耕地“非農(nóng)化”除了影響耕地數(shù)量以外，還會破壞耕地的耕作層，從而影響耕地質(zhì)量。

吳宏耀介紹，據(jù)專家研究分析，不同利用耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對土壤耕作層的影響有三種情況：

一是不破壞耕作層的。也就是種植一年生的作物，包括糧、棉、油、糖、菜等，這樣是對耕作層的合理利用，而且作物合理輪作，尤其是種植豆科作物，加上秸稈還田，有利于培肥地力，提高耕地的質(zhì)量?！八赃@個我們是鼓勵的，我國也要求把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食，特別是口糧的生產(chǎn)?！?/p>

二是對耕作層破壞較輕的。主要包括種植水果、茶葉以及部分中草藥等品種，也就是我們說的多年生植物?！胺N植這些植物，雖然對耕作層有一定的影響，但培肥改良等措施跟上的話，可以在短期內(nèi)恢復用于糧食生產(chǎn)?！?/p>

三是對耕作層破壞嚴重的。種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，需要移栽取土，對耕作層破壞很大。特別是根系發(fā)達的楊樹、桉樹等樹種，既耗費大量養(yǎng)分，又破壞土壤結構，很難再用于糧食生產(chǎn)?！八浴锻ㄖ芬?，這類行為要嚴格禁止?！?/p>

吳宏耀強調(diào)，耕地作為一種資源，有數(shù)量的概念，也有質(zhì)量的要求，所以耕地保護要做到數(shù)量不減少，還要做到質(zhì)量不降低，盡量做到質(zhì)量有所提高。

而耕地質(zhì)量的提高實際上也是保障我國糧食安全的一個重要方面。藏糧于地、藏糧于技是保障糧食安全的重要策略，其中藏糧于地實際上就是提高耕地質(zhì)量的一種方式。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，很多人覺得我們國家糧食不夠吃，實際上我國糧食現(xiàn)在面臨的最主要的還是結構性矛盾。我們的糧食總量問題并不突出，不是產(chǎn)量越高越好。

他舉例說，比如我們的稻谷小麥是不缺的，如果生產(chǎn)太多的稻谷和小麥，倉庫存不下，吃也吃不完，這時候怎么辦？那么我們的土地就不一定要全部生產(chǎn)，可以拿出來一部分來休耕或者輪作，這就叫藏糧于地，從而保護土壤的肥力，像東北采取的保護黑土地的政策?！澳闫疵┗?，產(chǎn)量高得不得了，但是吃也吃不完，存又放不下，還把土壤肥力破壞了，這其實是得不償失的?！?/p>

吳宏耀也表示，提高耕地質(zhì)量要改良土壤，重點改善土壤的理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。還要培肥地力，重點提高土壤有機質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提升耕地基礎地力。還要控污修復，重點是控制化肥農(nóng)藥，阻控重金屬和有機物污染，減少農(nóng)膜殘留?！巴瑫r要加強高標準農(nóng)田建設，這也是提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全的最有效措施?！彼f。

每日經(jīng)濟新聞

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