作為全國節(jié)約集約用地試點市，合肥市把節(jié)約集約用地作為 " 立市之本 "，在實踐中積極探索新機(jī)制，從立體化、多層次方面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作落實，積累了豐富的經(jīng)驗和做法。

合肥連續(xù) 21 年 實現(xiàn)耕地占補平衡

走進(jìn)長豐縣杜集鄉(xiāng)邱集新村，路成網(wǎng)、林成行、渠相連，白墻黛瓦，宛如走進(jìn)了皖南水鄉(xiāng)。原來的邱集村，15 個自然村莊，基本都是破爛的房屋，統(tǒng)一規(guī)劃到新村后，716 戶 2420 人住進(jìn)了新房。

" 這里有 140 平方米、160 平方米等五種戶型，商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、公廁、幼兒園等配套設(shè)施建設(shè)完整。" 長豐縣自規(guī)局負(fù)責(zé)人告訴記者，邱集新村榮獲安徽省人居環(huán)境整治示范村，目前在申報安徽省省級美麗鄉(xiāng)村。

和邱集新村一樣，合肥市通過土地整治舊村拆遷后形成的建新指標(biāo)，根據(jù)實際需要留存不少于 10%，用于項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過對整治后的耕地統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)入住，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。家門口有了務(wù)工機(jī)會，外出的農(nóng)民回來了，鄉(xiāng)村又出現(xiàn)一片生機(jī)勃勃的景象。市級獎補資金 20% 返還村級集體經(jīng)濟(jì)組織，也壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。

通過實施土地綜合整治，消滅了空心村，項目區(qū)戶均住房占地面積由整治前 1.5 畝左右降低到 0.5 畝左右，極大促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。

董鋪大房郢水庫地、新橋機(jī)場、湯池溫泉，是合肥市三大土地整治重大工程，促進(jìn)重點區(qū)域主體功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀和人居環(huán)境的全面提升。

以董大水庫水源地土地整治為例，把水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口遷出，推進(jìn)舊村莊復(fù)墾和土地流轉(zhuǎn)，引入現(xiàn)代無污染綠色農(nóng)業(yè)，確保水源水質(zhì)和供水安全，建設(shè)成 " 碧水藍(lán)天、湖光山色 " 的都市后花園。

而廬江縣湯池鎮(zhèn)經(jīng)過 6 年的建設(shè)，土地已成規(guī)模流轉(zhuǎn)，租賃承包給種植大戶，讓項目區(qū)的部分群眾通過給租賃承包種植大戶務(wù)工，在獲得土地租金的同時，又能務(wù)工來增加收入，通過測算農(nóng)民人均年增加收入 500 元左右。

通過土地整治，合肥市年度新增耕地面積連續(xù)跨越 3 萬、4 萬、5 萬畝 3 個臺階，新增耕地面積位居全省前列，連續(xù) 21 年實現(xiàn)耕地占補平衡。

新區(qū)建設(shè)同步鋪設(shè)管網(wǎng)節(jié)約 10% 用地面積

合肥市在城市建設(shè)、提升方面有不少創(chuàng)新做法。合肥市自規(guī)局副局長李冰表示，在老城區(qū)改造提升方面，在基礎(chǔ)設(shè)施用地中采取 " 先通后暢 " 模式，盡量利用原有線形改造道路，園區(qū)道路先安排主干部分的用地，人行道、慢車道只控制規(guī)劃線形，有效挖掘存量建設(shè)用地潛力。

合肥市完善土地利用相關(guān)規(guī)劃，堅持 " 兩規(guī)合一 " 的空間管制制度，在土地利用總體規(guī)劃圖上疊加城市規(guī)劃路網(wǎng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的 "1331" 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略各組團(tuán)之間規(guī)劃永久基本農(nóng)田，固化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能，促進(jìn)國土資源空間優(yōu)化布局。積極推進(jìn) " 多規(guī)合一 ";開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、濱湖新區(qū)及三大開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專項規(guī)劃等。

以濱湖新區(qū)為例，采取集約建設(shè)模式，即道路建設(shè)按方格網(wǎng)統(tǒng)一布局，水、電、氣、通信等各類管網(wǎng)隨骨干路網(wǎng)同步鋪設(shè)到位，交通站場樞紐立體建設(shè)，充分利用地上地下空間，與傳統(tǒng)的自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)相比，節(jié)約 10% 的用地面積;堅持多種功能混合的綜合開發(fā)項目及功能豐富的街區(qū)營造，大型綜合社區(qū)高密度混合建設(shè)，相比傳統(tǒng)商住用地，容積率大幅提高。

合肥建設(shè)用地供地率 位居全省第一

" 合肥市連續(xù)多年在安徽省‘各省轄市單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核’中榮獲‘優(yōu)秀’等級。" 李冰介紹，合肥全市建設(shè)用地供地率始終保持在 85% 以上，位居全省第一。在 2019 年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計情況的通報中，合肥市沒有一個開發(fā)區(qū)被列入指標(biāo)排名靠后名單。

此外，2012～2016 年，肥東縣、長豐縣、包河區(qū)、肥西縣、廬江縣、巢湖市先后成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)，受到部通報表彰。而在落實國務(wù)院大督查土地利用計劃指標(biāo)獎勵市縣名單中，合肥市每年都獲得獎勵，其中 2017 年為長豐縣，2018 年為肥東縣，2019 年為肥西縣，2020 年為蜀山區(qū)。

試點開展以來，合肥市節(jié)約集約用地水平持續(xù)提升，對比 2010 年與 2018 年數(shù)據(jù)：全市地均產(chǎn)出強度由 131.7 萬元 / 公頃提高到 384.62 萬元 / 公頃，年均增長 14.3%;全市單位 GDP 建設(shè)用地使用面積由 1339 畝 / 億元下降到 390 畝 / 億元，年均下降 16.7%，每年均超額完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

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