大慶市一季度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開復(fù)工情況的調(diào)研報(bào)告

　　為做好疫情防控期間投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，大慶市統(tǒng)計(jì)局于4月13日至15日對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了開復(fù)工情況調(diào)研。跟蹤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，更有實(shí)效性地提出解決問題的意見及措施。此次調(diào)研采取書面調(diào)查形式，重點(diǎn)了解全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工、投資完成情況，已開復(fù)工項(xiàng)目的施工組織、施工環(huán)境和形象進(jìn)度，已開復(fù)工項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難問題及未開復(fù)工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況。 

　　總的看，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工情況良好。項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。開復(fù)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)大幅增長(zhǎng)，一季度全市累計(jì)開復(fù)工各類項(xiàng)目103個(gè)，同比增加22個(gè)、增長(zhǎng)27.2%；新開工項(xiàng)目受疫情影響進(jìn)度放緩，一季度僅有7個(gè)、同比減少15個(gè)。12個(gè)省“百大”項(xiàng)目已開復(fù)工6個(gè)（3月當(dāng)月開復(fù)工2個(gè)）、開復(fù)工率50%。 

　　一、工作亮點(diǎn) 

　　（一）高度重視氛圍濃。各縣區(qū)切實(shí)把項(xiàng)目視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生命線”，對(duì)項(xiàng)目真重視、真支持，“一把手”對(duì)重大項(xiàng)目親自過問、親自協(xié)調(diào)。特別是，全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)召開后，高新區(qū)、大同區(qū)、肇州縣等縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)研究推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)常性深入項(xiàng)目一線、施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，下大力解決制約項(xiàng)目發(fā)展的土地、資金、環(huán)保、人才等突出問題。參照市里做法，紛紛成立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，抽調(diào)精干力量，統(tǒng)籌推進(jìn)謀劃招商、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，做到了每項(xiàng)工作有人管、每個(gè)項(xiàng)目有人抓、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，形成了抓項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。 

　?。ǘ┐蟾煽焐细蓜抛?。各縣區(qū)立足早謀劃、早部署、早安排，提前籌備項(xiàng)目開復(fù)工，對(duì)計(jì)劃開復(fù)工項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，對(duì)可能存在的問題主動(dòng)銜接、相互協(xié)調(diào)，部分項(xiàng)目利用去年冬季停工期，加快推進(jìn)征遷、招投標(biāo)、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期工作，加之今年實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，保證了疫情期間緊急開工的3個(gè)醫(yī)用防護(hù)用品生產(chǎn)項(xiàng)目、林甸縣長(zhǎng)青林場(chǎng)液態(tài)奶生產(chǎn)基地、550萬噸/年重油催化熱裂解等項(xiàng)目等一大批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)開復(fù)工。各項(xiàng)工程正有條不紊地向前推進(jìn)。 

　　（三）破解瓶頸效果好。市、縣（區(qū)）兩級(jí)把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展“脈搏”，從制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金、土地、人才等要素瓶頸問題入手，通力協(xié)作，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)“卡脖子”難題的解決，先后幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題20多個(gè)，切實(shí)加快項(xiàng)目開復(fù)工進(jìn)程。如：開辟手續(xù)辦理綠色通道，薩爾圖區(qū)幫助蘭德湖院子項(xiàng)目解決立項(xiàng)批文手續(xù)不全、延緩收繳部分土地抵押金；肇州協(xié)助正華天贏（黑龍江）生物科技有限公司100噸/日食用菌工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目辦理開工手續(xù)。薩爾圖區(qū)協(xié)調(diào)做好要素保障，協(xié)助中引水廠水源地替代工程項(xiàng)目解決管道物料運(yùn)輸困難。成立項(xiàng)目推進(jìn)組幫助企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)中心及項(xiàng)目推進(jìn)人員協(xié)助已投資企業(yè)盡快辦理入統(tǒng)，讓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)督促供貨方盡快出具購(gòu)貨發(fā)票。拓寬融資渠道，組織開展了銀企對(duì)接。 

　  二、存在問題 

　　從調(diào)研情況看，總體上我市今年的項(xiàng)目建設(shè)情況發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，開工項(xiàng)目進(jìn)展順利，但受限于疫情、政策機(jī)制、審批權(quán)限等多方面因素，仍存在一些困難和問題。 

　?。ㄒ唬┮咔橛绊戦_工較為突出。全市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，各縣區(qū)不同程度存在疫情影響項(xiàng)目開工問題。薩爾圖區(qū)汽車城項(xiàng)目及賽道建設(shè)項(xiàng)目、綠城御園二期項(xiàng)目、薩爾圖機(jī)場(chǎng)完善功能項(xiàng)目、金鑼大豆蛋白及鍋爐升級(jí)改造項(xiàng)目都因疫情影響，沒有按時(shí)開復(fù)工。讓胡路區(qū)的百大項(xiàng)目鐵人中學(xué)遷建、華慶驅(qū)油劑、大慶燕都湖治理等項(xiàng)目都因疫情影響使企業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工時(shí)間延后。 

　?。ǘ┪磁冉ìF(xiàn)象較為突出。全市已開工的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，各縣區(qū)不同程度存在未批先建問題，未批先建的主要原因是個(gè)別項(xiàng)目涉及規(guī)劃調(diào)整、土地征轉(zhuǎn)等程序，時(shí)間冗長(zhǎng)，但項(xiàng)目急于建設(shè)，加之地方政府加快發(fā)展的意愿，出現(xiàn)了“先上車后補(bǔ)票”現(xiàn)象。由于未批先建問題，這些項(xiàng)目將面臨土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等多個(gè)部門行政處罰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是已經(jīng)建成的項(xiàng)目，個(gè)別指標(biāo)不符合相關(guān)法律法規(guī)要求，導(dǎo)致后期手續(xù)辦理存在障礙。 

　?。ㄈ╉?xiàng)目資金和配套政策落實(shí)相對(duì)滯后。主要是，應(yīng)由政府投資建設(shè)的園區(qū)配套設(shè)施，受資金、電力等因素影響，建設(shè)相對(duì)滯后，影響項(xiàng)目推進(jìn)。林甸縣會(huì)恒鮮食玉米和康鑫食品加工項(xiàng)目因缺少資金，還沒有開復(fù)工。高新區(qū)550萬噸/年重油催化熱裂解等項(xiàng)目銀行貸款資金較多，還貸壓力大。紅崗區(qū)興隆產(chǎn)業(yè)園保源、巨能等燃?xì)忭?xiàng)目開工投用，氣源問題較為突出，特別是巨能燃?xì)忭?xiàng)目，由于與昆侖燃?xì)夤咎烊粴忾_口問題一直沒有達(dá)成一致意見，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度；園區(qū)目前沒有雨排污排管網(wǎng)，計(jì)劃建設(shè)3.5公里的雨排污排管網(wǎng)和3座提升站，測(cè)算投資約2300萬元，落實(shí)資金存在困難，從去年就籌集資金，至今仍未解決。 

　　三、對(duì)策建議 

　?。ㄒ唬?qiáng)化服務(wù)確保項(xiàng)目如期開工。受疫情影響大多數(shù)企業(yè)開復(fù)工較晚，企業(yè)存在著用工難、物資短缺等困難。為此各縣區(qū)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，制定疫情防控預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，建立疫情防控組織架構(gòu)，明確疫情防控應(yīng)急流程、具體工作人員、工作職責(zé)，落實(shí)專人對(duì)接主管部門、疾控部門。作業(yè)人員較多的項(xiàng)目需成立防疫專班，專人專崗，落實(shí)疫情防控工作主體責(zé)任。按照“開春即開工”的要求，用好代辦制、項(xiàng)目秘書制等服務(wù)舉措，協(xié)助企業(yè)重新制定推進(jìn)計(jì)劃，能實(shí)行承諾制的一律實(shí)行承諾制，能走“綠色通道”的一律走“綠色通道”，確保項(xiàng)目按期開復(fù)工，保障水電氣等生產(chǎn)要素，加大企業(yè)用工保障力度。 

　?。ǘ┍M快研究落實(shí)園區(qū)建設(shè)配套政策。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)和企業(yè)反映的配套政策問題，建議有關(guān)縣區(qū)盡快兌現(xiàn)落實(shí)在建特別是已經(jīng)建成項(xiàng)目的“道路、供電、供水”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市直各職能部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)油田石化大企業(yè)、省直駐慶單位、合同縣區(qū)、園區(qū)共同研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的人才住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施配套、集中供熱供電、園區(qū)氣源、排污管網(wǎng)建設(shè)、直通道路建設(shè)、天然氣管道建設(shè)等問題。 

　　（三）加大民營(yíng)企業(yè)融資扶持力度。民間投資是固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用。要重視民間投資工作，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，從而推進(jìn)大慶市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。各級(jí)金融部門靈活運(yùn)用信貸政策，不斷創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款方式，簡(jiǎn)化流程、提高效率、放下戒心，切實(shí)幫助各類民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)解決抽貸、斷貸、融資等資金缺口問題；搭建更多的金融平臺(tái)，創(chuàng)新如產(chǎn)業(yè)鏈貸款、融資模式，一視同仁對(duì)民營(yíng)企業(yè)和各類小微企業(yè)提供平臺(tái)支持。 

　　（四）抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 抓住深入推進(jìn)東北振興機(jī)遇，加大招商引資工作力度，提高招商引資成效，積極引進(jìn)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、效益型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要下決心研究產(chǎn)業(yè)、培植產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)大慶市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)促投資，以投資提升產(chǎn)業(yè)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地為突破口，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)“規(guī)劃引領(lǐng)、園區(qū)升級(jí)、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)化”四大行動(dòng)，突出新理念、提質(zhì)新增量、營(yíng)造新環(huán)境、激發(fā)新活力。 

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