濟南已經吹響“工業(yè)強市”的號角，五年之內，工業(yè)營業(yè)收入要破萬億元，工業(yè)增加值占GDP的比重要提高7個百分點。要完成如此艱巨的任務，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產的新型產業(yè)被寄予厚望。

??如何發(fā)展，解決用地問題最為關鍵。在7月15日舉行的“泉城新型產業(yè)用地(M0)創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上，濟南市工信局副局長黃波透露，截至6月底，濟南已實施17個新型產業(yè)用地項目，總投資近220億元，下一步還將繼續(xù)優(yōu)化政策、鼓勵成片開發(fā)。

??張建軍

??新型產業(yè)聚焦在濟南四大支柱產業(yè)集群

??“如今，我國經濟發(fā)展已經步入‘新常態(tài)’。”濟南市工信局產業(yè)轉型升級處處長張建軍在發(fā)表主題演講時說，傳統(tǒng)產業(yè)的比較優(yōu)勢正在弱化，面臨著發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓，增速放緩;新產業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速崛起，對空間環(huán)境、資源要素、配套設施等方面，提出了更新更高的要求。

??在支撐工業(yè)快速發(fā)展的諸多要素中，土地有時甚至比資金、技術還重要。2019年，濟南主動探索支持新型產業(yè)的路徑，主動率先在用地領域突破，發(fā)布《關于支持新型產業(yè)發(fā)展用地的意見(暫行)》，隨后，濟南市工信局又出臺了操作性強的《申報暫行辦法》?！敖涍^一年多實踐，取得了豐碩成果?！秉S波說。

??張建軍披露的數據顯示，截至今年6月底，濟南市共實施新型產業(yè)用地項目17個，總建筑面積378.5萬平方米，計劃總投資近220億元;其中納入工業(yè)固定資產投資項目4個，計劃總投資27.4億元，今年計劃投資10億元;未納入工業(yè)固定資產投資項目13個，計劃總投資192億元，今年計劃投資116億元。

??細分來看，濟南這些新型產業(yè)用地項目涉及的產業(yè)，29.4%為生物醫(yī)藥產業(yè)，29%為智能制造與高端裝備業(yè)，23.5%為大數據與新一代信息技術產業(yè)，先進材料占11%。這四大產業(yè)恰好是濟南日前發(fā)布的《關于加快建設工業(yè)強市的實施意見》中要著力打造的先進制造業(yè)四大支柱產業(yè)集群，2022年規(guī)?？偭恳_到萬億級。

??符合條件的企業(yè)可配建職工集體宿舍

??黃波表示，為強力推進工業(yè)強市，濟南市已經建立了“要素跟著項目走”的工作機制，在考核上，樹立了工業(yè)占比不低于三分之一的目標導向;在用地上，劃定了工業(yè)用地保障紅線，每年新出讓的工業(yè)用地(含新型產業(yè)用地)，占年度出讓土地的比例不低于30%。

??為了防止占著土地卻不產生效益，或產生較少效益等情況，造成本就緊張的工業(yè)用地指標浪費，濟南還將深化“畝產效益”評價改革，優(yōu)化標準廠房，尤其是新型產業(yè)發(fā)展用地政策，鼓勵存量工業(yè)用地轉新型產業(yè)發(fā)展用地;每年盤活的低效用地優(yōu)先支持工業(yè)發(fā)展，支持重點產業(yè)項目用地。

??“發(fā)展新型產業(yè)，離不開大量人才的聚集，為了吸引人才，我們在政策上有了創(chuàng)新?！睆埥ㄜ娬f，除鼓勵配套建設人才公寓、政策性租賃住房外，還支持符合條件的企業(yè)利用標準廠房或新型產業(yè)發(fā)展用地政策，建設職工集體宿舍，以解決外來人才居住問題。

??濟南在現行的新型產業(yè)用地政策上也有很多突破和創(chuàng)新，比如配套設施(如生產服務及小型商業(yè)、職工宿舍等生活服務設施)用地面積，最高不超過項目總用地面積的15%;地上容積率原則上在1.5-4.0之間;配套用房的地上建筑面積，最高不超過地上總建筑面積的30%等。

??繼續(xù)優(yōu)化政策創(chuàng)新集約發(fā)展

??抓住新型產業(yè)也就抓住了未來。不只濟南，2018年以來，深圳、東莞、廣州、佛山、惠州、中山和珠海等各地市，也都陸續(xù)針對新型產業(yè)用地推出了新政策，比如深圳，新型產業(yè)用地容積率最高可到6，東莞市可在35之間;惠州可返撥不超過20%的土地出讓金，給項目主體單位做獎勵。

??這背后是競爭日益激烈的產業(yè)園區(qū)，部分地區(qū)的產業(yè)園區(qū)定位不清晰，同質化嚴重，帶來招商難、服務質量落后，形成惡性循環(huán)。張建軍表示，從全球產業(yè)園區(qū)發(fā)展來看，基本經歷了由“單個企業(yè)→同類企業(yè)集群→產業(yè)鏈→產業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，產業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量。

??在張建軍看來，隨著國家技術和研發(fā)實力不斷提高，產業(yè)園區(qū)將從附加價值低的加工、代加工，向高附加值的研發(fā)、技術型園區(qū)轉型;未來，產業(yè)園區(qū)將從片面的環(huán)境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務等軟環(huán)境的建設。

??在這一背景下，濟南市工信局將推動新型產業(yè)用地政策創(chuàng)新與發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展為導向，鼓勵成片開發(fā)，維持用地一致性，避免出現主體產業(yè)與用地功能不統(tǒng)一的問題;以集約發(fā)展為導向，推動產業(yè)集群，提高土地利用效率;以品質發(fā)展為導向，建立監(jiān)管機制，保證用地有序。(濟南日報)

相關知識

濟南已實施17個新型產業(yè)用地項目,總投資近220億元
年產值50億!東莞首宗新型產業(yè)用地試點項目開工
17個民生項目集中開工 市第五人民醫(yī)院遷建總投資21.98億
厚街這里將建新型產業(yè)項目,配套住宅公園幼兒園!
襄陽市2020年二季度開工、竣工、簽約項目總投資656.3億
自貿港建設項目集中開工總投資近552億元 對海南房價有何影響
總投資近3000億!廣州675個重點項目上馬
大項目大手筆大發(fā)展!梧州集中開竣工73個項目,總投資近600
大悅城控股：已申報四個深圳寶安區(qū)城市更新項目
臺山市第三季度21個項目集中簽約、動工 總投資近116億元