??推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既是民生工程，又是發(fā)展工程，是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措。

??4月14日的國務院常務會議明確，今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區(qū)。各地要統(tǒng)籌負責，按照居民意愿，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。

??多行業(yè)迎利好

??盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財經記者采訪時表示，穩(wěn)投資很重要的一個原則就是以民生為導向，老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，是穩(wěn)投資很重要的組成部分。

??住建部此前公布的摸底數(shù)據(jù)顯示，全國待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約17萬個，涉及居民上億人。國務院參事仇保興撰文指出，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可高達4萬億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。

??更重要的是，與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區(qū)改造項目投資周期很短（一般半年內完成）、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。

??老舊小區(qū)改造主要包括提升城市老舊小區(qū)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明等基礎設施，著力完善養(yǎng)老撫幼、無障礙等公共服務設施，進一步提升城市老舊小區(qū)居住品質，因此利好建筑業(yè)、通信業(yè)、制造業(yè)、交通業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、教育業(yè)等行業(yè)，還可以促進消費，帶動生活性服務業(yè)。

??華泰證券指出示，老舊小區(qū)改造中，區(qū)域內中型建筑企業(yè)及建筑設計龍頭有望受益程度較高，而舊改有望加快存量翻新市場對建材需求的釋放，防水、管材、涂料等細分龍頭有望受益。

??不只是建筑、建材行業(yè)，老舊小區(qū)改造加速，電梯、停車設備也均有望顯著受益。招商證券發(fā)布的研報顯示，依托企穩(wěn)的住宅需求疊加高基數(shù)帶來的高更新需求，電梯行業(yè)拐點已在2019年確立，老樓加裝電梯打開增長天花板，開啟新一輪景氣周期。全國上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個，以西安實地數(shù)據(jù)推演，至少需要安裝204萬部電梯。

??前述研報稱，立體停車設備則有望緩解停車難問題，解決日益增長的汽車消費，與老舊小區(qū)落后時代的停車配套之間的矛盾。停車設備行業(yè)仍處于成長期，城市停車改造正引來需求和政策雙春風，設備廠商大幅受益。舊改有望為停車設備帶來2000億元增量市場。

??加裝電梯和配套停車位目前成為老舊小區(qū)改造的難點。究其原因，主要是尚未形成良好的盈利模式，資金未形成閉環(huán)，社會資本難以進入。不少地方先試先行，積累了經驗。比如，上海率先出臺新政策鼓勵加裝電梯；北京率先試驗電梯租賃“海淀模式”；深圳率先嘗試適當放寬報備標準，并投資大量公共停車庫。

??吳琦對第一財經記者表示，老舊小區(qū)改造時，還需要提前規(guī)劃5G、人工智能等新基建的空間和場所，統(tǒng)籌好與現(xiàn)有基礎設施的布局和協(xié)調。

??各方合理共擔改造資金

??關于老舊小區(qū)改造的資金來源，國常會明確，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。

??此前財政部副部長許宏才表示，今年適當優(yōu)化投向、適當擴大專項債券使用范圍。其中提到，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領域。數(shù)據(jù)顯示，目前已提前下達今年地方政府專項債1.29萬億元。機構普遍預估，今年專項債發(fā)行規(guī)模將超過3萬億元。

??目前一些地區(qū)已發(fā)行了老舊小區(qū)改造專項債，未來這一領域將成為專項債使用的一大熱點。去年四川省宜賓市翠屏區(qū)在區(qū)政府網(wǎng)站上披露，計劃申請發(fā)行專項債券5.06億元，專項用于老舊小區(qū)水、電、氣、路等基礎設施改造建設，為老舊小區(qū)改造提供了最切實的資金來源。

??民生銀行研究院研究員郭曉蓓對第一財經記者表示，還需引入社會資本進行市場化運作，建立產權主體與市場主體共建共享機制。國常會指出，小區(qū)改造基礎上，引導發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務，推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制。

??今年以來，各地也加快了老舊小區(qū)改造的步伐。

??杭州今年將深入實施老舊小區(qū)綜合改造四年計劃。截至3月底，杭州今年計劃實施改造的300個小區(qū)已有13個項目完成招投標并實際開工，165個項目完成方案審查、進入招投標階段，其余項目方案設計有序推進。

??資金保障方面，杭州市建委與市財政局聯(lián)合印發(fā)了《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升專項補助資金管理辦法》，為老舊小區(qū)綜合改造提升資金支持。為了鞏固老舊小區(qū)改造成果，改造完成后還將引入物業(yè)服務，將能否落實長效物業(yè)服務作為綜合改造的主要目標之一。

??今年湖南省政府工作報告將開工改造1000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)列入民生實事重點項目。探索“舊改”模式，采取集中成片統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內自求平衡等模式，整合資源，引入社會資本，實現(xiàn)項目自求平衡。

??湖南對資金籌措機制也做了更加明確的部署，尚未實行社會化管理的單位小區(qū)，所在單位要利用自有資金加大對“舊改”的投入；鼓勵電梯、快遞、物流、商貿、停車設施、物業(yè)服務等企業(yè)進行投資，并通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等收回改造成本的方式參與“舊改”；居民出資部分，可通過直接出資、使用（補交）住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區(qū)公共收益、捐資捐物等方式落實；引導金融機構加大產品和服務創(chuàng)新力度，對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。

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