??5月21日至22日，全國兩會在北京開幕。目前兩會代表的提案已接連出爐，在特別的2020年，與信托行業(yè)相關的兩會提案有哪些呢？證券時報記者近日作了詳細梳理。

??涉眾性資金管理

??信托機制應擴大

??全國人大代表、中國銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福今年建議，為滿足涉眾性社會資金保管需求，促進涉眾性社會資金的安全管理和有效使用，應進一步強化信托機制在涉眾性社會資金管理方面的推廣應用，使之成為維護人民群眾財產安全、提升社會治理能力的有益工具。涉眾性社會資金包括預付式消費資金（如商業(yè)預付卡、互聯(lián)網虛擬充值卡、會員制模式下的預付款等）、分享經濟業(yè)態(tài)（如網絡約車、共享汽車、共享單車等）的押金及預收款、物業(yè)維修基金、社會保障與公益慈善資金等，影響面廣泛，涉及社會、經濟生活的各個領域。

??賴秀福指出，當前涉眾性社會資金在存管方面仍然面臨較大風險，部分涉眾性社會資金的收取人存在挪用資金、卷錢跑路、洗錢、欺詐、非法集資等問題，威脅涉眾性社會資金安全，甚至影響社會穩(wěn)定。

??賴秀福表示，“在高效安全管理涉眾性社會資金方面，信托機制具有比較優(yōu)勢。建議在預付式消費、分享經濟、物業(yè)維修基金等領域，推廣運用信托機制進行資金管理，允許信托機構作為受托人管理上述領域的涉眾性社會資金。”

??賴秀福指出，涉眾性社會資金信托管理機制的一般模式可設計為：資金收取方作為委托人，以預收的社會資金作為信托資金，交付給信托機構設立涉眾性社會資金信托。信托財產的運用受到限制，僅能用于支付商品或服務對價，向需求方返還要求的余額，向受益人進行分配，以及各種行政規(guī)費和監(jiān)管部門要求支付的其他款項。信托機構對于資金收取方和預收的資金具有一定的審核義務。

??為提高資金使用效率，涉眾性社會資金信托項下的信托財產允許進行對外投資，但僅限投資于流動性好、安全性高的投資產品，如銀行存款、購買政府債券或金融債券等。關于適用的具體形式，賴秀福建議根據涉眾性社會資金的交易活動性質差異，對于一些社會影響面廣、風險大的領域強制要求適用信托管理機制，對于影響小、風險可控的行業(yè)可以允許選擇是否適用信托管理機制。

??設置專門行業(yè)協(xié)會

??大力發(fā)展養(yǎng)老信托

??全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院講席教授金李日前針對老年經濟提交了提案，建議提升老年經濟的系統(tǒng)性，從傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、以房養(yǎng)老等，轉變?yōu)榉e極主動的依托金融市場進行的全面規(guī)劃和頂層設計。

??金李表示，通過“大力發(fā)展養(yǎng)老信托”，可以培育出取代房地產的經濟新動能。金李認為，信托機制極具創(chuàng)新力和靈活性，和養(yǎng)老第三支柱建設契合度高。如果養(yǎng)老信托發(fā)展起來，可以提升金融市場效率和穩(wěn)定性。

??目前中國資本市場嚴重短期化，炒作頻繁，造成資金的脫實向虛，推高系統(tǒng)性風險，帶來不可持續(xù)性。其根本原因是缺乏優(yōu)質的長期資產。金李認為，解決資產荒問題，特別是久期錯配問題，需要開發(fā)更多優(yōu)質長期投資項目。而養(yǎng)老業(yè)恰恰可以提供大量長期穩(wěn)定現金流的資產，助力提升資本市場效率和穩(wěn)定性。

??至于如何推動養(yǎng)老信托產業(yè)發(fā)展，金李建議給予稅收優(yōu)惠，借鑒他國經驗推動制度建設，設置專門的行業(yè)協(xié)會、適當放寬部分政策限制等。此外，他提出，可以利用信托機制吸引社會資本進入。

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