作 者丨楊志錦 趙子健 周瀟梟 李莎

　　編 輯丨曾芳 杜弘禹 張星 劉雪瑩

　　圖 源丨圖蟲

　　4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。

　　會議認為，今年以來，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，我國經濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一季度我國經濟增長4.8%，總體仍在合理區(qū)間，但相較去年全年兩年平均增速5.1%要低，經濟下行壓力加大。尤其是面對國內多點散發(fā)疫情，3月消費和服務業(yè)受到較大影響，部分地區(qū)物流受阻，部分產業(yè)鏈供應鏈受到沖擊，經濟運行的不確定性加大。

　　會議強調，疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。要根據(jù)病毒變異和傳播的新特點，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態(tài)清零，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。

　　面對全年5.5%左右的經濟增長目標，要如何進一步穩(wěn)增長，經濟領域要防范哪些重點風險，如何回應市場關切，政治局會議做出了系統(tǒng)部署。

　　關于經濟目標和宏觀政策

　　會議要求，要加大宏觀政策調節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經濟，努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標，保持經濟運行在合理區(qū)間。

　　要加快落實已經確定的政策，實施好退稅減稅降費等政策，用好各類貨幣政策工具。

　　要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。

　　要全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。

　　要發(fā)揮消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用。

　　要穩(wěn)住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。

　　要做好能源資源保供穩(wěn)價工作，抓好春耕備耕工作。

　　要切實保障和改善民生，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，組織好重要民生商品供應，保障城市核心功能運轉，穩(wěn)控安全生產形勢，維護社會大局穩(wěn)定。

　　要堅持全國一盤棋，確保交通物流暢通，確保重點產業(yè)鏈供應鏈、抗疫保供企業(yè)、關鍵基礎設施正常運轉。

　　一季度我國經濟增長4.8%，面對國內多點散發(fā)疫情、經濟下行壓力加大，完成全年5.5%左右的增長目標難度加大。政治局會議明確，要加大宏觀政策調節(jié)力度，努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，堅持全年經濟社會發(fā)展預期目標，有利于穩(wěn)定市場預期，調動各方工作積極性。5.5%左右的目標，是有一定彈性的。尤其考慮到今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1100萬人以上，為了實現(xiàn)就業(yè)目標，也需要一定的經濟增速。

　　錨定穩(wěn)物價、穩(wěn)就業(yè)

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度國內生產總值270178億元，按不變價格計算，同比增長4.8%。該增速較3月確定的目標增速低0.7個百分點。與此同時，3月下旬以來，疫情成為經濟運行面臨的最大不確定性，海外局勢日益復雜，資本市場波動增大。

　　此次政治局會議認為，今年以來，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，我國經濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。成績來之不易。

　　但會議也指出，我國經濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

　　關于上述“三穩(wěn)”的關系，國常會近期已有闡述。4月6日召開的國常會表示，保持經濟運行在合理區(qū)間，主要是實現(xiàn)就業(yè)和物價基本穩(wěn)定，要著力通過穩(wěn)市場主體來保就業(yè)，綜合施策保物流暢通和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，保糧食能源安全。

　　這也對宏觀政策發(fā)力提出要求。一般而言，貨幣政策的四大目標是促進經濟增長、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)和平衡國際收支。在中國的實踐中還加入了防風險、資產價格等因素。在不同時段央行貨幣政策目標的側重點會有所調整。

　　央行行長易綱4月21日以視頻方式出席第45屆國際貨幣與金融委員會會議時表示，中國貨幣政策的首要目標是穩(wěn)價格和穩(wěn)就業(yè)。他次日出席博鰲亞洲論壇2022年年會“全球通脹、加息潮和經濟穩(wěn)定”分論壇時表示中國貨幣政策的首要任務是維護物價穩(wěn)定。

　　由此可見，當前貨幣政策的側重點是穩(wěn)物價和穩(wěn)就業(yè)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，3月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%，其中16-24歲人口調查失業(yè)率為13.6%。隨著畢業(yè)季即將到來，就業(yè)壓力有增無減。

　　物價方面，3月CPI上漲1.5%，漲幅比上月擴大0.6個百分點；PPI上漲8.3%，漲幅比上月回落0.5個百分點。總體看，CPI仍處于溫和區(qū)間，但當前地緣政治形勢沖突加劇，全球能源價格上漲，收入性通脹壓力增加；而CPI受油價高位徘徊、供應鏈受阻影響仍可能上行。

　　歷史上看，穩(wěn)定物價一般通過收緊貨幣政策實現(xiàn)，其深層次原因在于物價上漲由需求拉動，但此次物價上漲由供給短缺引起，貨幣政策需要另尋應對方式。

　　“下半年可能出現(xiàn)‘豬油共振’局面，進而抬升通脹讀數(shù)。此前兩輪顯著的輸入性通脹和豬油共振階段，貨幣政策均以緊縮操作為主，但當前是供給短缺導致的成本推動下的結構性物價上漲，不會對貨幣政策產生實質性收緊的影響?！敝行抛C券(600030)聯(lián)席首席經濟學家明明表示。

　　易綱已提出了具體的政策方向。他說，今年糧食生產和能源供應對物價穩(wěn)定非常重要，中國已基本實現(xiàn)糧食生產自給自足。金融服務高度重視農業(yè)生產，煤炭、石油、天然氣等重要能源的生產和進口。只要確保糧食生產和能源供應，物價將穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　針對就業(yè)，易綱表示，中小微企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，承擔了整個社會80%的就業(yè)量。人民銀行已出臺多項措施穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。為加大對中小微企業(yè)和“三農”的支持力度，近期人民銀行在全面降準0.25個百分點的基礎上，對部分城商行和農商行額外多降0.25個百分點。人民銀行將繼續(xù)加大對中小微企業(yè)的普惠金融支持力度，有效幫助中小微企業(yè)維護就業(yè)穩(wěn)定。

　　結構性貨幣政策為先

　　根據(jù)易綱的發(fā)言看，當前貨幣政策穩(wěn)物價主要靠金融定向支持農業(yè)和能源生產行業(yè)來實現(xiàn)，穩(wěn)就業(yè)則靠定向支持中小微企業(yè)實現(xiàn)。針對前者，央行近期增加1000億元再貸款支持煤炭開發(fā)使用和增強儲能，加快1000億再貸款投放交通物流領域；針對后者，增加支農支小再貸款和對符合條件的城商行、農商行額外降準。此外，增加民航再貸款也是支持穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。

　　這些再貸款都是結構性貨幣政策工具。

　　據(jù)記者梳理，自2020年以來，結構性貨幣政策工具層出不窮，包括各類專項再貸款、碳減排支持工具、兩項直達實體經濟的貨幣政策工具，其重要性不斷凸顯。

　　明明表示，平衡穩(wěn)增長和防風險已成為貨幣政策面臨的主要目標。貨幣政策更加要求精準性和直達性，在珍惜正常貨幣政策空間的訴求下，結構性貨幣政策工具種類以及功能逐漸豐富。

　　“結構性工具依然是重點，未來會繼續(xù)發(fā)揮結構性工具直達實體的作用，但見效不如總量性工具快?！比A泰證券(601688)研究所副所長張繼強表示，“美聯(lián)儲進入加息縮表周期，中美利差大幅倒掛，人民幣匯率貶值壓力增大，人民幣計價資產吸引力下降，跨境資金異常流動壓力加劇，這些對國內貨幣政策放松形成較大制約?！?

　　關于疫情防控

　　當前國內多點散發(fā)疫情，部分地區(qū)的物流、重要民生商品供應、城市基本公共服務、產業(yè)鏈供應鏈出現(xiàn)一定困難。

　　政治局會議要求切實保障和改善民生，確保重點產業(yè)鏈供應鏈、抗疫保供企業(yè)、關鍵基礎設施正常運轉。

　　4月29日，國家衛(wèi)生健康委副主任李斌在國新辦發(fā)布會上表示，“動態(tài)清零”是當前統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的最優(yōu)選擇，是當前我國疫情防控務必守住的底線?！皠討B(tài)清零”不是絕對的“零感染”，我國已經積累了一套卓有成效的防控措施，并根據(jù)新情況優(yōu)化升級防控措施。在堅持“動態(tài)清零”的前提下，鼓勵地方探索總結一些好的經驗和做法，努力用最小的成本取得最大的防控效果。

　　中泰證券研究所政策專題組負責人楊暢表示，常態(tài)化核酸監(jiān)測點的覆蓋面有望進一步擴大。近期杭州等地，已經展開了常態(tài)化核酸檢測點的設置。通過設置常態(tài)化核酸采樣點，將核酸檢測環(huán)節(jié)進一步前移，加大核酸采樣的便捷性，有利于盡快掌握奧密克戎的傳播鏈條，盡早切斷奧密克戎的傳播路徑，推動人員流動的修復，減小疫情對經濟的沖擊。

　　關于增量政策

　　針對當前不確定性上升的局面，宏觀政策會加大穩(wěn)增長力度。政治局會議明確要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度。

　　中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，可以謀劃疫情紓困一攬子計劃，在既有規(guī)劃和部署的基礎上，新增相關項目和投入，比如加大基建投資力度。以疫情救助和新增項目為載體，財政和貨幣政策給予配套支持。

　　明明對21世紀經濟報道記者表示，考慮疫情對整體經濟影響比較大，可以參考2020年的政策組合，考慮推出一系列抗疫相關的增量政策，比如防疫的再貸款、抗疫特別國債；針對中小微企業(yè)出臺紓困政策，比如專項再貸款、延遲還本付息政策；針對當前消費低迷的狀況看，可以發(fā)放消費券、增加居民收入等舉措。

　　羅志恒表示，謀劃增量政策方面，針對受疫情影響的企業(yè)，可以考慮推出緩繳社保、減輕房租、貸款延期支付等舉措；可以考慮推出抗疫特別國債，加大基建投資力度；貨幣政策方面要推動從寬貨幣向寬信用傳導，針對企業(yè)信心低迷的狀況，對監(jiān)管考核政策適當做些調整。

　　對樓市的利好

　　會議強調，要有效管控重點風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　中國城市經濟學會房地產專業(yè)委員會主任、中國社會科學院生態(tài)文明研究所理論研究室主任王業(yè)強向21世紀經濟報道記者表示，本次會議表明，中央在堅持“房住不炒”定位下從政府、居民、企業(yè)三個層面著力改善房地產市場經營狀況。具體來看，

　　一是目前樓市壓力普遍較大，會議再次強調地方政府維護房地產市場穩(wěn)定的職責，從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產政策；

　　二是明確支持剛性住房需求和改善性住房需求，前期從緊的調控政策擠壓了部分剛需和改善需求，現(xiàn)在要優(yōu)化政策；

　　三是從房企層面優(yōu)化預售資金監(jiān)管，改善房企資金鏈。從而，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　與政府工作報告相比，本次會議對房地產行業(yè)的關注更聚焦，重點著眼于地方樓市調控和商品房市場。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經濟報道記者指出，當前樓市下行幅度超出市場預期，對穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預期，甚至穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長都造成影響，不利于房地產業(yè)良性循環(huán)和經濟平穩(wěn)運行。

　　支持各地完善房地產政策

　　王業(yè)強指出，當前房地產市場不景氣嚴重拖累了宏觀經濟增長，最近各地密集優(yōu)化樓市調控，但政策執(zhí)行力度不夠，政策效果不明顯，宏觀經濟壓力較大。因此，當前急需改善房地產市場狀況。

　　本次政治局會議提出，支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求。李宇嘉認為，“從當?shù)貙嶋H出發(fā)”意味著因城施策或進一步細化，各地因城施策和調整政策的權限有望增加。

　　楊暢表示，從前3個月經濟數(shù)據(jù)來看，房地產市場整體偏弱，包括銷售端、竣工端、施工端、開工端、拿地端的表現(xiàn)較信心仍然不足。在此背景下，“從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產政策”的定調，有利于釋放各個地方的主動性和積極性，加快實現(xiàn)房地產市場的良性循環(huán)。

　　支持剛性和改善性住房需求

　　諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截止到目前，超85個城市放松樓市調控政策，調控次數(shù)超百次，政策內容包括增加公積金貸款額度，降低首付比例，降低房貸利率，放松限購、限貸、限售等等。

　　4月以來，各地房地產政策調控密度更大、力度更強，并逐漸從三四線城市擴展到高能級城市。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，4月是近期甚至是歷年來中國房地產穩(wěn)定政策出臺最頻繁的一個月。

　　本周以來（4月25日至29日），沈陽、中山、貴陽、天津等地發(fā)布房地產調控新規(guī)或征求意見稿，涉及縮短二手房交易增值稅免征年限、放松人才限購、降低首付比例、投放公積金貼息貸款、擬調整限價商品房銷售政策等等。

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂告訴21世紀經濟報道記者，通過本次政治局會議中央釋放了更明確、更積極的政策信號，支持地方政府因城完善政策，預計后期地方調控自主性更強，更多高能級城市限制性政策有望放松，利于合理住房需求釋放。

　　王小嬙指出，支持剛性和改善性住房需求，或意味著二季度各地政策將向支持改善性住房需求傾斜，如縮短增值稅免交年限、放松限售、加強二手房市場流動性等?！胺康禺a市場好轉需要改善性住房需求的撬動，政策定向支持改善性需求值得肯定?！?

　　政治局會議還明確要優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管。李宇嘉談到，今年年初住建部發(fā)布預售資金監(jiān)管新規(guī)，對監(jiān)管內容、監(jiān)管額度和范圍作明確部署。但由于很多項目存在超融、預售資金挪用現(xiàn)象，導致現(xiàn)金流不足以覆蓋債務。又受債權人博弈等因素影響，預售資金提取難度大。從目前市場形勢來看，相關政策仍需繼續(xù)完善。

　　在嚴躍進看來，未來各地要繼續(xù)規(guī)范預售資金監(jiān)管、支持監(jiān)管預售資金的撥付，適當放松預售資金提取要求，適當減少預售資金提取審批流程，適當用銀行保函等方式替換預售資金等。

　　李宇嘉認為“新老劃斷”也是可供參考的優(yōu)化方向之一，新預售資金封閉運轉，政策扶持，通過盤活新項目釋放新的預售資金，確保先交樓，再償還新投資方資金實現(xiàn)局部修復，再用剩余資金解決其他債務。

　　整體而言，許小樂認為未來預售資金監(jiān)管將更合理，利于加快房企風險出清，從底層改善市場預期。

　　李宇嘉認為，本次會議繼續(xù)強調“房住不炒”，意味著政策可以松動和調整，但不會縱容無底線的刺激樓市，因為當前樓市下行很大程度上與疫情影響有關?！安荒芤驗橐咔榈亩唐谟绊?，而將政策也短期化了，政策要小步快跑，有所為有所不為，要與長效機制結合起來，逐步引導市場回穩(wěn)和預期改善。”

　　對股市的利好

　　在國內多點散發(fā)疫情、俄烏沖突、美聯(lián)儲加息、中概股審計底稿審查多方面因素影響，前段時間我國股市出現(xiàn)下行。

　　政治局會議明確表示，要及時回應市場關切，保持資本市場平穩(wěn)運行。

　　4月29日，A股、中概股市場受政治局會議消息提振明顯。

　　明明指出，推進股票發(fā)行注冊制改革、引入中長期投資者，對于保持資本市場平穩(wěn)運行、穩(wěn)定市場信心都能起到積極作用。另外，政治局會議中關于穩(wěn)增長、加大宏觀政策力度、促進平臺經濟健康發(fā)展等部署，都能穩(wěn)定市場信心。

　　羅志恒表示，穩(wěn)步推行股票發(fā)行注冊制改革，能推動資本市場的有進有出，優(yōu)質的公司能上市融資，存量市場中那些炒殼類的公司能快速出清，也可以承接海外優(yōu)質公司的回流，這樣能改善上市公司的質量。積極引入長期投資者，以機構為主的投資者眼光會更長遠一些，能減少市場情緒化的波動。

　　對平臺經濟的利好

　　有關資本無序擴張、平臺經濟反壟斷等監(jiān)管工作，對于市場投資預期帶來一定影響。

　　政治局會議明確，要促進平臺經濟健康發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管。

　　楊暢表示，前期金穩(wěn)委會議提出，要加快推出平臺企業(yè)的紅綠燈制度，促進平臺經濟健康發(fā)展的政策有望加快落地。平臺經濟在改善民生、擴大就業(yè)、應對疫情沖擊等方面，都發(fā)揮了重要作用。盡管在部分領域和環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的市場行為，通過出臺和完善監(jiān)管政策，可以推動平臺企業(yè)在合法合規(guī)前提下進一步發(fā)展壯大。

　　羅志恒表示，針對“防止資本無序擴張”，市場上存在一定誤讀。政治局會議再次明確，要促進平臺經濟健康發(fā)展，有助于穩(wěn)定預期、提振信心。完成平臺經濟專項整改、實施常態(tài)化監(jiān)管，常態(tài)化的監(jiān)管是基于法律準則的、可預期的。

　　穩(wěn)住外貿外資基本盤

　　當前國內多點散發(fā)疫情、物流不暢的問題，部分企業(yè)供應鏈受到影響。

　　政治局會議明確，積極回應外資企業(yè)來華營商便利等訴求，穩(wěn)住外貿外資基本盤。

　　羅志恒表示，國內供應不暢的問題，部分外資受到影響，存在一定產業(yè)鏈外遷的風險。及時回應外資訴求，確保重要產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定，是穩(wěn)外資穩(wěn)外貿的重要工作。

　　中央政治局此次發(fā)聲對于中國對外開放具有怎樣的意義，釋放了怎樣的信號？

　　擴大高水平對外開放

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受21世紀經濟報道采訪時表示，會議再次提出堅持擴大對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤，就是強調要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，多舉措穩(wěn)定市場主體。

　　中國貿促會研究院副院長趙萍建議，中國可以從兩方面著力擴大對外開放：

　　一是加快頂層設計，提升制度型開放的系統(tǒng)性。準確把握制度型開放的最新特點，在開放的重點領域、開放平臺、開放載體和開放政策上，進行系統(tǒng)性設計。

　　二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好壓力測試。堅持制度型開放和高水平安全有機統(tǒng)一，加強對外開放過程中的風險防范制度建設。利用好對外開放的制度創(chuàng)新平臺，做好壓力測試。

　　穩(wěn)住外貿外資基本盤

　　一季度，中國貨物貿易進出口總值9.42萬億元人民幣，同比增長10.7%。其中，出口5.23萬億元，增長13.4%；進口4.19萬億元，增長7.5%。

　　雖然一季度外貿還是保持著兩位數(shù)增長。但是受到局部散發(fā)疫情、能源及原材料商品市場劇烈波動及去年高基數(shù)影響等因素影響，3月份我國外貿增速出現(xiàn)下滑，同比增長5.8%。

　　總體來看，外貿發(fā)展的環(huán)境更趨嚴峻復雜，面臨諸多風險挑戰(zhàn)。

　　從國際看，全球供應鏈瓶頸仍未緩解，通脹壓力上升，主要經濟體貨幣政策趨緊，全球經濟和貿易增速下降。4月12日，世貿組織將2022年全球經濟和貿易增速預期分別下調1.3和1.7個百分點。

　　從國內看，近期本土疫情多點頻發(fā)，部分外貿企業(yè)生產經營受到影響，物流運輸受阻，長三角、珠三角等地區(qū)供應鏈不暢，企業(yè)綜合成本居高不下。

　　為助力外貿企業(yè)緩解困難、促進外貿平穩(wěn)發(fā)展，10部門于4月20日聯(lián)合制發(fā)了《關于進一步加大出口退稅支持力度 促進外貿平穩(wěn)發(fā)展的通知》。

　　白明指出，上述通知聚焦外貿企業(yè)面臨的困難，給予“真金白銀”的幫助，用退稅“活水”來緩解企業(yè)資金壓力，將在一定程度上穩(wěn)定外貿企業(yè)發(fā)展。

　　值得注意的是，會議要求，積極回應外資企業(yè)來華營商便利等訴求。

　　對此，白明認為，這是中國高水平對外開放的體現(xiàn)，也回應了外界關注。設立了重點外資項目工作專班，幫助外資企業(yè)，協(xié)調解決復工復產、人員入境、物流運輸?shù)确矫娴木唧w問題。通過對歐美等在華商會的調研也顯示，大部分外資企業(yè)愿意增加在華投資。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度中國實際使用外資3798.7億元人民幣，同比增長25.6%；按美元計為590.9億美元，同比增長31.7%（不含銀行、證券、保險領域）。

　　本期編輯 劉雪瑩 實習生 林曦瑩

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